□ 高晶華
習近平總書記強調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。黨中央把2019年確定為“基層減負年”，充分體現(xiàn)了心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷。陜西省安康市在基層組織建設(shè)中，堅持深挖病根、找準病灶，突出精準施策、辯證施治，立足優(yōu)化、強化、深化、細化“四化”，運用減法、除法、加法、乘法“四法”，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，取得了一些實實在在的成效。
一、優(yōu)化精簡，“減法”卸壓
大力精簡會議文件。建立會議審批報備制度，上級明確要求或確需召開的會議予以從嚴掌握，減少總結(jié)會、匯報會，提倡套開會、開短會，杜絕隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模的現(xiàn)象。嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，部門請示溝通事項提倡當面議、當面定，杜絕重復發(fā)文、層層發(fā)文，嚴禁通過“白頭”文件、聊天工具等隨意安排工作、索要材料。切實改進文風，提倡“短實新”，提高文件質(zhì)量，控制文件篇幅，發(fā)文一般不超過8頁，綜合材料不超過3000字，一般性材料不超過1500字。集中開展各類表卡冊牌等大排查、大起底、大清理，對近年來市、縣（區(qū)）安排的基層黨建“六大工程”“e報三評”等36項工作載體和活動進行梳理研判，將其中23項予以清理。撤銷“亮曬作”“紅黑榜”等7類密集懸掛的活動牌、橫幅標語652幅，解散微信工作群14個，整合QQ工作群12個，清理功能相近的“黨建APP”8個。在村級黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)中，以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為重點，精心編制3年創(chuàng)建規(guī)劃，立足必須完成的底線工作任務，將以前推行的“三本五簿八冊”予以統(tǒng)一規(guī)范，編印“一本通”工作紀實手冊，實現(xiàn)“一本管全部、一冊管全年”，有效減少了村級組織填存的臺賬資料。
二、強化統(tǒng)籌，“除法”松綁
制定落實為基層減負減壓8條措施。嚴格審批報備，科學設(shè)置指標，強化對重點任務落實的日常了解和掌握，減少臨時突擊督查檢查，年度督查事項由6項合并至3項，并實行“打捆”督查。改進目標責任考核工作，將領(lǐng)導班子和干部隊伍、基層黨組織、干部選拔任用“一報告兩評議”、黨風廉政、生態(tài)環(huán)保、教育工作、綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)、縣區(qū)委書記履職情況等考核項目并入全市“三位一體”年度目標責任考核，取消黨建工作和黨風廉政建設(shè)、脫貧攻堅、工業(yè)發(fā)展等10個單項考核獎評比，有效減輕了基層迎檢應考負擔。全面推行“大黨建”考核機制，取消月督查、季排名、半年點評，統(tǒng)一納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作年度述職評議考核。嚴格執(zhí)行村（社區(qū)）事項準入制度，凡擬進入村、社區(qū)的各類工作事務、機構(gòu)掛牌等事項，全部實行申報準入。建立調(diào)查研究報備審批制度，不搞扎堆調(diào)研，杜絕重復調(diào)研，不做“過場式”調(diào)研。調(diào)查研究盡量采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”方式，不安排當?shù)攸h政一把手參加座談會，不聽取全面工作匯報，不要求準備匯報材料、提供調(diào)研報告，不搞層層轉(zhuǎn)嫁調(diào)研，切實提高調(diào)查研究工作的實效。
三、深化創(chuàng)新，“加法”增效
全面深化“黨支部+X+貧困戶”工作機制。推行“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”工作模式和“黨建引領(lǐng)·三治融合”“民情三本賬”等基層治理模式，扎實推進以建設(shè)100個貧困村遠教扶貧示范站點、創(chuàng)建100個遠教扶貧示范廣場、成立100個遠教扶貧區(qū)域化培訓中心等為主要內(nèi)容的“八個一百”遠程教育扶貧工程，切實增強基層黨組織的政治功能和服務功能。依托“手機黨支部”，傾力打造功能齊全、操作簡便的安康“智慧黨建”平臺，納入黨組織6084個、黨員13.65萬人，利用大數(shù)據(jù)做好基層黨建工作分析研判，推動基層黨組織管理考核服務和對黨員教育管理服務的智能化、高效化，實現(xiàn)“智慧黨建上線、形式主義下墻”。建立健全內(nèi)部資源共享機制，相同數(shù)據(jù)和材料不要求基層重復報送，僅需提供數(shù)據(jù)資料的不要求基層上報專項總結(jié)。探索推行“村脫貧攻堅總隊長”機制，組織各縣區(qū)縣級領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一把手帶頭到各深度貧困村擔任總隊長，構(gòu)建“一線作戰(zhàn)體系”。
四、細化關(guān)愛，“乘法”賦能
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。充分挖掘革命老區(qū)紅色教育資源，有效利用秦巴特色教育資源，教育引導黨員干部增強思想自覺和行動自覺。針對基層部分黨員干部存在的思想觀念陳舊、思維方式老化、工作方法簡單等問題，開展村（社區(qū)）負責人市級提級輪訓等分級分類培訓，幫助他們突破思維定式、擺脫路徑依賴、克服本領(lǐng)恐慌，有效提升工作效率和工作質(zhì)量。全面實施村級集體經(jīng)濟空白村“清零”行動，統(tǒng)籌資金7億多元，扶持979個村級互助資金協(xié)會發(fā)展集體經(jīng)濟，在253個村試點推行依托集體經(jīng)濟發(fā)展提高村組干部補貼模式，有效激發(fā)了村組干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。落實落細鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，充實提升“五個優(yōu)先、兩個更加注重”導向，優(yōu)先選拔低調(diào)務實不張揚、有真才實學、扎實苦干的干部，優(yōu)先選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、實績突出的干部，優(yōu)先選拔在自然災害和突發(fā)事件面前堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻的干部，優(yōu)先選拔善于做群眾工作、在處理信訪和維穩(wěn)中能力強的干部，優(yōu)先選拔在招商引資、項目爭取、服務企業(yè)方面表現(xiàn)突出的干部，在市直部門與縣區(qū)黨政班子主要領(lǐng)導交流任用中更加注重優(yōu)先配強縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導，在縣區(qū)部門與鎮(zhèn)辦黨政班子主要領(lǐng)導交流任用中更加注重優(yōu)先配強鎮(zhèn)辦黨政主要領(lǐng)導。今年前三季度，全市運用“三項機制”調(diào)整任用縣科級干部751人，提拔重用的縣科級后備干部中，90%以上來自脫貧一線或有脫貧攻堅工作經(jīng)歷。七一前夕，市、縣區(qū)委集中評選表彰了一批基層一線優(yōu)秀黨員干部，充分發(fā)揮榜樣標桿的示范引領(lǐng)作用。落實談心談話制度，建立分級家訪制度，深入聽取意見，充分交流思想，及時了解工作生活情況，幫助解決實際困難，讓基層干部心勁十足工作、心輕氣爽生活。
在基層組織建設(shè)防止和克服形式主義、官僚主義工作中，我們有6點體會：一要突出源頭治理。官僚主義是形式主義的元兇，表象在基層，根源在上面，必須上下聯(lián)動、上下同治。二要強化教育引導。教育引導黨員干部樹牢全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，既對上負責，又對下負責。三要注重實際功效。整治“文山會海”，既要“瘦身減肥”，更要“提質(zhì)增效”，避免重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，強化績效管理，淡化痕跡管理。四要接受群眾評判。堅持工作成效由群眾檢驗、工作業(yè)績由群眾評判，凝心聚力抓作風、轉(zhuǎn)作風、正作風，提升群眾的獲得感幸福感和參與度滿意度。五要彰顯人文關(guān)懷。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，對基層干部多一分寬容、多一分理解，讓他們多一分動力、多一分干勁。六要保持工作韌勁。形式主義、官僚主義善于花樣翻新，極易反彈回潮。對此，既要有打攻堅戰(zhàn)的勇氣決心，又要有打持久戰(zhàn)的韌勁定力，常防不輟、常抓不懈，久久用力、久久為功。
（原文刊發(fā)于中組部《黨建研究》雜志2019年第12期，作者系中共陜西省安康市委常委、組織部長）
