□ 黃邦平
去年以來，漢陰縣人大常委會推動人大工作向中心聚焦、為大局出力、往創(chuàng)新拓展，把人大工作與踐行全過程人民民主緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新打造“代表聯(lián)絡站+產(chǎn)業(yè)鏈”模式，助力“三個年”活動走深走實。協(xié)同立法工作規(guī)范高效，被陜西省人大常委會確定為全市首個縣級層面基層立法聯(lián)系點。不斷強化代表履職能力，辦好代表建議，代表工作有聲有色，“兩個聯(lián)系”不斷深化。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，組建人大常委會專家智庫，重視專業(yè)代表小組作用發(fā)揮，大興調(diào)查研究之風，全面提高人大依法履職水平，自身建設不斷加強。
向中心聚焦，堅決落實黨委決策部署。一是緊扣省委推進“三個年”活動，圍繞全縣五大重點產(chǎn)業(yè)鏈建設，常委會班子成員認真履行新材料、生態(tài)旅游等重點產(chǎn)業(yè)鏈長、責任鏈長、副鏈長職責。去年1月，漢陰縣人大常委會經(jīng)過充分調(diào)研、多方征求意見，組織11位市、縣人大代表(其中8名代表從事新材料產(chǎn)業(yè)技術支撐、企業(yè)管理運營工作)在漢陰縣祥之瑞環(huán)保公司，成立了全市首個新材料產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡站，將人大代表牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，搭建了一個踐行全過程人民民主的代表履職新平臺。今年5月，與縣委組織部門協(xié)商后創(chuàng)新“黨建+代表聯(lián)絡站+產(chǎn)業(yè)鏈”模式，組建成立新材料產(chǎn)業(yè)鏈黨委，推動“黨建鏈+代表鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”三鏈深度融合，為新材料產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈探索出一條黨建引領、雙向賦能、提質(zhì)增效的新路子。漢陰縣“黨建引領建家站、聚力推動‘三個年’”的做法在全省人大系統(tǒng)交流發(fā)言。二是發(fā)揮人大優(yōu)勢，常委會領導帶隊招商，成功招引天石集團投資1.5億元，促成天石匯汽車運動文化產(chǎn)業(yè)園項目落地。大力支持縣政府連續(xù)兩年圓滿舉辦中國汽車登山錦標賽(漢陰站)賽事，成功打造漢陰“中國秦嶺自駕第一縣”旅游新IP，漢陰縣鳳凰山公路榮獲“中國汽車登山賽最美賽道”，助力全縣生態(tài)旅游市場提檔升級。三是堅持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定程序變成全縣人民的共同意志，去年共依法補選市五屆人大代表1名，補選縣人大代表4名，任免國家機關工作人員27人次。
為大局出力，依法履行人大監(jiān)督職責。一是審議通過3個優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)項目盤活的議案，首次聽取審議縣政府債務管理情況專項工作報告，圍繞縣屬國企國資管理、營商環(huán)境工作審議意見整改落實情況開展專題調(diào)研6次，組織專業(yè)代表小組、智庫專家聯(lián)動開展燃氣安全保供、全縣中小學教育教學外負擔情況、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等專題視察調(diào)研6次。二是出臺《漢陰縣人大常委會監(jiān)督司法工作辦法》《漢陰縣人大代表臨案聽審辦法》，組織任后監(jiān)督評議6人，代表述職評議4人，視察全縣“八五”普法和法治政府建設工作，調(diào)研縣法院執(zhí)法質(zhì)量，扎實開展《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查等行動3次，依法審查規(guī)范性文件4件。三是扎實推進民生實事代表票決制，將民主貫穿于票決工作的全過程，從“為民做主”變“由民做主”，實現(xiàn)了代表履職、人大監(jiān)督、政府治理、社會參與、群眾自治五位一體的良性互動，提升了民生實事項目的實施績效，使人民群眾的獲得感幸福感成色更足。漢陰縣人大常委會、漢陰縣雙河口鎮(zhèn)人大主席團的代表票決制工作分別在全省、全市作經(jīng)驗交流。
強代表能力，全力支持保障代表依法履職。一是修訂《漢陰縣人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度》《漢陰縣人大代表履職激勵約束退出辦法》，積極開展各級代表履職建功“三個年”活動，以代表小組“五個一”和立足“雙崗”建新功為抓手，組織市五屆人大代表漢陰中心組開展集中活動2次，市縣聯(lián)動開展代表小組活動8次。二是持續(xù)推進代表家站建設，全縣新建村(社區(qū))代表聯(lián)絡站50個，創(chuàng)新建成產(chǎn)業(yè)鏈代表聯(lián)絡站2個，評選示范代表聯(lián)絡站10個，高標準完成全縣167個代表家站建設任務，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))代表聯(lián)絡站全覆蓋。三是依托“321”基層治理模式，引導642名各級人大代表網(wǎng)格化聯(lián)系選民，直接聯(lián)系服務群眾1.6萬戶，讓人大代表成為基層治理的參與者、服務者和貢獻者，真正做到聯(lián)系在一線、服務在經(jīng)常。四是完善《漢陰縣人大代表建議辦理“三訪三評一公開”制度》，常委會組織對17件重點代表建議辦理情況、代表評價好的建議落實情況開展專題視察，聽取縣政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，對“重答復輕落實”、代表“被滿意”的21件代表建議件發(fā)回重辦，閉環(huán)式推動代表建議辦理落地見效。
往創(chuàng)新拓展，全面提高人大依法履職水平。一是選聘22名行業(yè)專家在全市范圍內(nèi)率先組建成立人大專家智庫，出臺《專家智庫管理辦法》《強化專家智庫成員作用發(fā)揮的實施意見》，常委會每次開展的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等都邀請2名以上智庫專家參與，并在視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查結(jié)束后，由1名智庫專家牽頭撰寫形成書面意見，在常委會上進行專題發(fā)言。截至目前，常委會積極邀請專家智庫成員參與各類調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查活動20余次，智庫成員提出不同領域?qū)I(yè)性意見建議40余條，形成調(diào)研、視察報告6篇。今年，縣十九屆人大常委會第十五次會議首次聽取了縣人大常委會智庫專家組向會議提交的關于檢察建議的調(diào)研報告，全方位提升了人大在專業(yè)領域的監(jiān)督能力和監(jiān)督質(zhì)效。二是積極推進省人大常委會漢陰基層立法聯(lián)系點建設，組建立法咨詢團隊，將常委會專家智庫20名成員和5個專業(yè)代表小組組成五大立法聯(lián)系點咨詢團隊，并在全縣設立10個立法聯(lián)絡站，確定“一府一委兩院”29個重點部門為立法意見征詢單位，與3所律師事務所建立立法協(xié)作關系，在全縣153個村(社區(qū))代表聯(lián)絡站建立立法信息采集點，實行“站點融合、資源共享”，不斷暢通社情民意表達和反映渠道。
(作者系漢陰縣人大常委會黨組書記、主任)
