□ 王濤
生態美是安康最具優勢的資源。走生態優先、綠色升級之路聚力建設幸福安康是市委、市政府確定的發展方略。近年來，我市將旅游康養納入三大千億級主導產業集群，提出建設“西部一流、全國知名的康養度假勝地和生態旅游強市”發展目標。為更好推進生態旅游與康養產業融合發展，讓幸福安康可感可享，結合調研提出一孔之見。
一、發展形勢和有利條件
我市大力發展康養旅游業不僅有中省政策支持，有國內外先行經驗可借鑒，更有資源優勢。安康地處我國南北地理和氣候過渡帶、南水北調中線工程主要水源涵養區和國家生物多樣性主體功能區，四季分明，氣候宜人，是全國生物多樣性最為豐富、珍稀動植物最為集中的地區之一。安康是全國最大天然富硒區，全市81.87%的土壤達中硒標準以上，糧油蔬菜瓜果富含有機硒，有“中國硒谷”美譽。安康水資源總量和人均水資源均居我省首位，富硒礦泉水等儲量在全國位居前列，漢江及支流梯級電站形成獨特康養旅游資源。同時安康也是全國首批醫養結合試點市、全國健康城市建設評價陜西省“樣板市”，全國康養城市50強，百歲老人占比全省第一。
二、發展現狀和存在問題
近年來，安康生態旅游和康養產業融合發展取得一定成效，同時也面臨著亟需解決的一些問題。
（一）發展成效。一是生態環境持續向好。近年來，安康扎實推進山水林田湖草全領域、一體化保護治理，生態環境質量穩居全省前列，地表水、環境空氣質量等主要指標位居全省第一。二是生態旅游蓬勃發展。近年來，我市緊扣“秦巴明珠·幸福安康”形象定位，已建成國家全域旅游示范區1個、4A級旅游景區15個、3A級旅游景區28個、國家級旅游休閑街區1個。打造紫陽花婆婆、漢濱瀛家耕讀等精品旅游民宿159家。三是康養旅游部署有力。出臺了《安康市中醫藥發展規劃（2018—2030年）》，成立了安康市生物醫藥（中藥）產業發展工作領導小組。《安康市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出重點打造富硒產業、旅游康養、新型材料三大千億產業集群，努力建設全國生態康養旅居體驗基地。硬件設施及內外部環境全省領先的醫養結合型三級綜合醫院安康市高新醫院（一期項目）已經建成開業運營。
（二）存在問題。一是產業基礎相對薄弱。我市各縣（市、區）程度不同存在旅游、康養基礎配套設施不完善，景區和高端民宿基本各自為戰，營銷管理較為粗放，專業人才匱乏，產業鏈未形成等問題。二是產業經濟效益不高。目前安康的旅游產業基本是在“游”上做文章，游客主要以西安等地區游客為主，旅游方式以“周末游”“三日游”為主，停留在游山、玩水、休閑、美食初級階段，全市各景區景點僅在節假日等特殊時節才有望迎來旅游高峰，單一的產業形態引不來“回頭客”，更因其他時段游客少遲滯了行業整體的投資回報。三是產業發展難以成鏈。缺少知名龍頭企業、重大項目帶動引領，沒有叫得響的康養品牌。四是融合發展缺少合力。目前涉及旅游和康養的政策性投資較少，主要依靠資源型平臺融資和市場主體投資，加之健康醫療、生態旅游、文化體育、綠色農業、交通水利、民宿改造、康養運營、專業人才等歸各個不同的部門主管，項目規劃、用地審批、資金籌措、建設管理和運營管理等尚未統籌，部門之間缺少溝通協調機制，各管一行或各管一段沒有形成產業發展合力，導致產業發展基礎設施不配套。五是康養旅游缺少核心競爭力。
三、促進安康生態旅游和康養產業融合發展對策建議
（一）補齊短板提升產業要素配套。一是扎實推進鄉村旅游發展。各縣（市、區）結合新型城鎮化和和美鄉村建設，在旅游集鎮、核心景區周邊、交通環線等精心打造一批鄉村旅居目的地，打造共享生態農莊、康養民宿、休閑采摘、農事體驗等新業態，精心策劃各具特色的鄉村度假旅游帶等主題旅游線路和短程旅游產品，營造宜居宜業宜游的休閑新空間。二是實施旅游民宿改造提升。大力發展特色民宿、農家客棧、太空倉旅館、汽車旅館等旅游住宿新業態，依托安康自然生態，突出建筑物與自然景觀融為一體，打造一批藏在林間河畔，融于山野田園，兼具古樸風格、精致陳設、現代服務于一體的鄉村酒店，形成城市集散、景區延伸、鎮村輻射的旅游民宿格局。三是構建快進慢游交通體系。借助安康富強機場，循序開通北京、天津和長三角重點客源城市旅游航班，實現機場、車站到主要景區公路交通無縫對接。打造高標準通景區交通網絡，構建高A級景區之間、景區與城市之間、景區與主干公路之間“零換乘”全域交通體系。完善漢江沿線水運設施和景觀道路建設，打造兼具出行、觀光、康養、娛樂功能的沿線水陸旅游交通。
（二）以“康養+”戰略驅動旅游迭代升級。一是康養資源引領康養旅游發展。以“康+旅”和“養+旅”為吸引，滿足不同年齡人群對治病、療養、康復、健身、養生、研學、參與體驗與休閑娛樂等不同需求，突出健康恢復功能，業態和產品都圍繞“健康”展開，所有旅游產品都以調節旅游者的身心愉悅、恢復游客的身體健康為最終目標。大眾游和小眾游目的地統籌謀劃，分類實施。要統籌規劃，制定標準體系，部門協同發力，串聯旅游景區、旅游度假區、旅游休閑街區、旅游重點村鎮與中醫藥產業園區、研學游基地、康養旅游區等旅游康養吸引物，穩步推動南宮山、悠然山、上壩河、鬼谷嶺、天書峽、飛渡峽等森林康養基地建設。二是健康旅居推動康養旅游升級。大力開發中醫康復、食藥療養、休閑養生為一體的健康旅居產品，建成一批高質量的健康旅游示范基地，實施中醫治未病健康工程，建設一批中醫特色康復中心和示范基地。創新“醫療+康養”“民宿+康養”“景區+康養”“森林+康養”康養旅游模式，培育秦巴山區生態旅游+現代康養服務品牌，創建中國最佳生態養生養老示范城市。三是依托中醫藥服務壯大康養旅游經濟。充分利用我市“中國硒谷”“秦巴藥谷”所蘊含的健康價值，挖掘中醫藥資源，加快培育中醫藥人才隊伍，發展“互聯網+中藥+中醫+中醫藥健康服務”平臺經濟。支持有條件縣區將“中醫館”“中醫閣”向康養基地（社區）布局，構建中醫藥產業新業態新模式，推進健康旅游與中醫藥養生保健、術后康復、食療足療、中藥材種植養殖、加工生產、特色服務深度融合，大力開發藥膳和健康食品級養生產品，發展中醫藥健康旅游產品，培育一批連鎖化、品牌化集康養、醫療、護理、養老為一體的醫養結合示范園區（社區）。
（三）聚焦資源塑造康養旅游品牌。一是培育康養龍頭企業。依托安康資源稟賦和發展基礎，進一步優化、構建康養產業發展布局，積極打造康養旅游產業全產業鏈，鼓勵社會力量投資興辦康養旅居基地、森林康養基地、養生體驗基地、慢病療養基地、頤養社區和養老度假區，打造“要康養到安康”“到安康康養幸福安康”的安康康養旅游知名品牌。發揮好政府財政性資金對康養產業發展引導作用，建立康養產業建設基金，扶持和培育一批經濟效益好、市場競爭力強的康養龍頭企業，鼓勵中藥材加工企業自建“定制藥園”和康養基地；支持安康市高新醫院等院校加快引進高尖人才，率先打造成國內一流、行業標桿式醫養+康養新型綜合醫院，組建中西醫結合的國際醫養康養研發中心，培育“醫養+康養小鎮”，建設安康國際康養中心，帶動康養旅游產業鏈上下游協同發展。安康北醫大制藥、正大制藥、康元醫藥等藥企都是從事天然植物藥物有效成分開發、提取生產、銷售的高新技術企業，且有療效確切暢銷全國的名牌產品，要一企多策支持企業煥發新活力做大做強。二是塑造康養核心產品。安康是“秦巴藥鄉”“長壽之鄉”，僅鎮坪縣就有中藥材1026種，載入藥典426種，其中鎮坪黃連、葛根有效藥用成分據全國道地藥材之首。中國藥科大學聚焦鎮坪中藥首位產業，建立“秦巴中藥材研究中心”等科研平臺，研發黃連濕疹膏等大健康產品20余種。本地一些糧油林果菜蔬，被生物科技企業運用最新科研成果和技術不斷研發出新產品，廣受康養市場歡迎和客戶認可。如金茂生物工程有限公司從米糠中提取高端衍生物系列產品：肌醇六磷酸（俗稱植酸）、肌醇六磷酸鈉、IP6、米糠蛋白肽、米糠膳食纖維、米糠多糖等，在保護心臟、防癌抗癌、放射性損傷保護、預防脂肪肝、預防糖尿病并發癥、預防骨質疏松、降血脂、降血壓、治療抑郁癥和精神疾病等疑難重病功效真實可靠，應用前景十分廣闊。愛維健（安康）生物科技有限公司引進轉化我國自主知識產權技術，從藥食同源食材中成功研產出具有超強清除自由基、抗氧化、抗衰老、修復受損細胞的SOD（超氧化物歧化酶）等系列產品，提供健康解決方案，深受國內廣大使用者好評。安康漢陰華曄植物藥業有限公司主導產品如葛根系列提取物、桑枝桑葉系列提取物、絞股藍系列提取物、杜仲系列提取物和杜仲膠及其改性材料等醫藥中間體、保健食品原料以及生物高分子新材料，資源開發和應用市場潛力巨大。各縣（市、區）都有企業在研發有助人體健康的產品，如旬陽拐棗系列產品、白河木瓜系列產品等，都是填補行業空白的特色產品并贏得了市場認可。這些企業在發展中都遇到不同瓶頸，應跟進出臺幫扶措施，支持企業研發“醫養”“藥養”“食養”系列產品，形成安康康養產業產品寶庫，為不同需求客戶群體提供健康解決方案，以過硬的產品品質贏得廣大客戶的口碑，以最核心競爭力占據中國康養市場一席之地。三是創新多樣營銷方式。要打造陜南“康養之都”國家品牌，聚力把“安康富硒茶”打造成“國茶”，把“安康富硒水”打造成“國飲”，把安康康養旅游打造成中國“幸福游”“健康游”。運用各類數據資源，客觀準確分析各類康養產品的目標人群及其健康指標數據，運用“兩微一端”針對性、分眾化開展精準宣傳推廣。由市縣有關機構評估組織，引導市場主體參與，在國內客戶市場精心舉辦各類康養旅游推介主題活動。要深入推進新民風建設和《安康市文明行為促進條例》，大力弘揚孝義文化，讓“崇德向善，健康快樂”成為幸福安康的注腳。引導全市干群參與推進我市康養旅游工作，吸引全國更多人群到安康休閑度假、康養旅居，使安康早日成為國人向往的健康養生之都。
（作者系市發展研究中心副主任）
