姜波
編者按：9月4日，國家層面正式設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門工作機構，加強相關領域政策統籌協調，推動各項重大舉措早落地、見實效。按照國家和省級層面支持民營經濟發展的政策導向、工作方向，筆者認真思考，針對我市民營經濟發展當前面臨的困境，提出了對應建議策略。
陜西省民營經濟高質量發展大會強調，要始終把民營企業和民營企業家當作自己人，聚力推動民營經濟健康發展高質量發展，為新時期民營經濟指明了發展方向，提供了根本遵循。我市非公經濟占GDP比重60.1%，連年排名全省前列，但民營企業總量規模偏小、創新能力不足、抗風險能力弱、市場競爭能力不強等問題不容忽視，針對這些問題，全市上下積極為民營企業在發展上解憂、環境上解壓、政策上解惑、幫扶上解渴，引導民營企業輕裝上陣、大膽發展，全面提升民營經濟競爭力，聚力推動高質量發展。
一、我市民營經濟發展現狀
近年來，我市聚焦加快建設西北生態經濟強市目標，認真落實《陜西省民營經濟高質量發展三年行動計劃》，進一步完善政策體系、優化營商環境、提升服務效能，全市民營經濟規模持續擴大、結構不斷優化、后勁逐步增強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用，成為推動全市綠色升級、后發趕超不可或缺的重要力量。
（一）發展貢獻突出。全市民營經濟呈現“六六八八九”的特征，即：貢獻了全市60%以上的生產總值，60%以上的科技創新成果，80%以上的稅收，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。截至2022年底，全市各類市場主體突破28萬戶，非公經濟增加值達到762.63億元，占GDP比重60.1%，非公占比2013年以來連續九年居全省各市區第一，且為全省唯一占比超過60%的地市。
（二）組織保障到位。市委、市政府成立由黨政一把手掛帥的推動民營經濟高質量發展領導小組，促進中小企業發展工作協調機制市縣兩級全覆蓋，形成一把手“部署重要事項、把關重大方案、協調關鍵環節、督察落實情況”的民營經濟發展工作推進機制。全面落實千名領導干部全覆蓋包抓“五上”企業、51個部門包抓重點工業企業、50個單位包抓重點科技型企業等包聯制度，凝心聚力為企業經營和項目建設排憂解難。
（三）政策體系完備。全市研究出臺安康市促進民營經濟加快發展、推動非公有制經濟追趕超越發展、支持民營經濟高質量發展等一系列政策措施，對產業集群發展、招商引資、科技創新驅動發展、吸引人才人口等配套機制部署完善，全面構建支持中小企業發展的政策支持保障體系。2022年，兌現市級工業發展專項資金2000萬元，市縣兩級統籌2150萬元財政資金以發放電子消費券等方式刺激市場。市級財政設立面向民營企業的產業扶持資金，總額超過2億元。
（四）創新驅動提速。搶抓秦創原建設機遇，統籌推進飛地孵化園、安康科創園、企業科技園“三園”聯動建設，構建飛地孵化、安康轉化、園區催化“三級”協同創新機制。建成秦創原（安康）創新促進中心、秦創原（安康）網絡平臺、陜西新咸安創科技發展有限公司“一中心一平臺一公司”。在秦創原總窗口購地35畝，概算總投資6億元建設飛地孵化園。2022年入庫國家級科技型企業465家，創歷史最高水平；新增高新技術企業63家，全市高新技術企業總數139家。
（五）服務質效增強。堅持將工業集中區建設作為全市促進中小企業發展的主戰場，累計建成標準化廠房490萬平方米，2022年新增投資千萬元入園企業74戶，完成投資32.2億元。創建省級小型微型企業創新創業示范基地9家，國家級小型微型企業創新創業示范基地1家。
二、民營經濟發展的困境和機遇
作為欠發達區域的安康市，經濟總量全省占比小、整體實力不強、縣域經濟薄弱、創新能力不足、開放深度不夠等問題嚴重制約著民營經濟發展，民營企業普遍反映市場的冰山、融資的高山、轉型的火山“三座大山”等問題依然存在。2022年全市實現生產總值1268.65億元，同比增長2%，規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額同比分別增長0.2%、3.5%、7.7%，主要指標增速放緩，恢復增長壓力加大，民營經濟發展困難加劇。
（一）發展基礎薄弱，整體實力不強。全市發展基礎差、底子薄。生產總值、投資、工業、財政收入等總量均不足全省的5%，與安康占陜西11%的面積、7%的人口不相匹配。經濟總量與漢中市的差距從2015年的292.4億元拉大到2022年的636.8億元；地方財政收入占全省的0.95%，財政自給率僅為8.5%，財政支出主要靠中省轉移支付。
（二）產業結構不優，中小微企業居多。安康從工業化初期向中期邁進，還有較長過程。從三次產業結構上來看，2022年二產占比回落到三產以下，結構為13.8：42.6：43.7，工業化進程放緩。國家和省上在安康布局重大企業、重大項目很少，全市稅收貢獻5000萬以上的僅旬陽煙廠和國網安康供電公司。加之自身缺少龍頭型、引領性強的產業集群和大型企業，全市兩千多家“五上”企業大多數為小微企業。
（三）縣域經濟薄弱，產業定位不精準。全市縣域發展差距拉大，生產總值400億量級僅有漢濱區，200億量級僅有旬陽市，100億量級3個縣。2022年縣域平均生產總值95.86億元，不足全省縣域平均水平（185.36億元）的51.7%。產業定位不精準，縣區多而不精的產業鏈分散了抓落實的精力，加之產業同質化發展傾向，難以形成“大塊頭”項目，無法聚焦首位產業發展。
（四）“小低散”的特征沒有改變，企業競爭力不強。“小”即企業規模小，沒有“頂天立地”的骨干企業。“低”即產業層次低，多數企業處于價值鏈中低端，科技型、創新型企業太少。“散”即產業集聚效應差，上下游配套體系不健全，沒有形成在全國全省具有競爭優勢的產業集群。
3月24日，陜西省民營經濟高質量發展大會明確，以理念之變、轉型之變、生態之變、作風之變，聚力推動民營經濟健康發展高質量發展，同時研究出臺了《陜西省大力服務民營經濟高質量發展十條措施》。中央和省委的工作指示、政策指引，為安康民營經濟發展提供了千載難逢的政策機遇期、發展上升期，落實好、利用好這些政策，是把握新發展格局下的戰略選擇，更是在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康的必由之路。
三、發展民營經濟的對策建議
安康發展民營經濟，一定要同心同向、精準施策、迎難而上，積極構建“親”“清”交融、“親”上加“清”的新型政商關系，做好主動服務和靠前服務，讓民營企業在高質量發展道路上行穩致遠，充分釋放民營經濟作為安康“經濟細胞”的活力和韌性。
（一）持續優化發展環境，夯實民營經濟基礎。以開展“營商環境突破年”為契機，以民營企業需求為導向，認真貫徹落實中省《優化營商環境條例》，抓實抓牢優化提升營商環境三年行動計劃，聚力在項目保障力、政務服務力、市場吸引力、公平競爭力、政策落實力五個方面突破，擦亮“營商環境最安康”金字名片。
（二）加大中省資金爭取力度，支持民企快速發展。緊盯“十四五”國家產業政策和投資方向，以及省市“十四五”中期評估、優化調整的有利契機，圍繞民營重點企業、瞪羚企業、成長性企業發展，積極向上匯報銜接，指導民營企業爭取陜南循環發展、產業結構引導、蘇陜扶貧協作、津陜對口協作、高新技術發展、先進制造業和現代服務業、城鄉冷鏈物流、鄉村振興等專項資金和地方政府專項債券。聚焦“秦創原”、產業承載平臺、主導產業轉型升級和“一縣一業”發展，提升富硒食品、新型材料、秦巴醫藥、裝備制造、紡織絲綢、毛絨玩具、電子線束、生態旅游等重點領域產業鏈水平。
（三）建立分類分層服務體系，推動民企安心經營。信心比黃金更重要，要切實落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家權益，保障民營企業依法公平參與市場競爭、平等使用生產要素。按照“抓大不放小、扶強更幫弱”的原則，健全并動態更新安康市民營企業數據庫，市、縣、鎮三級分類分層建立民營企業的聯系和服務體系，既要重視對大中型企業和龍頭企業的服務，又要做好對小微企業及農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體的幫扶，為企業健康發展提供精準服務。
（四）強化法規政策落地落實，助力民企輕裝前行。聚焦民營企業發展中的痛點難點堵點，要及時發布支持民營經濟發展的政策措施并向企業精準推送，研究制定企業注冊入統納稅10條措施、全市“五上”企業包抓幫扶10條措施、提振信心恢復活力推動經濟社會平穩健康發展36條政策措施，進一步完善民營企業和民營企業家參與涉企政策制定機制，使“政策找企業”成為新常態。頂格執行中省減稅降費政策，切實為企業減負紓困。堅決落實國企民企平等對待要求，破除市場準入壁壘，督促不折不扣落實面向中小企業預留采購份額的惠企政策。
（五）促進企業家健康成長，推動民企勇擔主力。加強民營企業家隊伍建設，加大培訓力度，促進企業家整體素質提升。引導民營企業和民營企業家筑牢依法合規經營底線，弘揚企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。市委、市政府設立“年度重點企業貢獻獎”，表彰年度重點企業貢獻獎先進集體和先進個人，并優先推薦參與陜西省優秀企業家、杰出民營企業家、優秀民營企業等評優樹模活動，提升民營企業家的社會榮譽感和歸屬感。
（稿件來源《發改動態》2023年第38期，本刊稍作調整。）
