□ 張卿
接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興是黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)而作出的重大決策部署，也是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富、農(nóng)村美，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導，核心在于旗幟引領(lǐng)，重點在于融合賦能，根本在于干群一心。如何把黨建引領(lǐng)貫穿于推進鄉(xiāng)村振興全過程，讓組織之力轉(zhuǎn)化為奮斗實干的強大動能，必須要在體系健全、機制完善、方式革新、效能轉(zhuǎn)換上下茬下力，要有新的意志（高點定位）、新的路徑（凸顯特色）、新的基準（注重質(zhì)效）、新的氣魄（敢為人先）。
一、牢牢把握黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵和規(guī)律。實現(xiàn)黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興之間的同頻共振、互融互促，必須深刻領(lǐng)會新形勢下黨的建設(shè)的內(nèi)涵要求，準確把握黨建工作的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，在謀深謀全、抓實抓細上下功夫，不斷增強黨建引領(lǐng)的滲透力、感召力、牽引力。
（一）堅持目標導向，在系統(tǒng)謀劃、融合推進上行穩(wěn)致遠。習近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。”發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，一要靠信念堅定、素質(zhì)過硬、擔當有為的“領(lǐng)頭雁”，二要靠忠誠可靠、敬業(yè)奉獻、為民實干的“生力軍”，這也就更加明確了基層黨建的重心和任務(wù)。支部書記培養(yǎng)、兩委班子建設(shè)、黨員作用發(fā)揮這三者之間互為關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，是影響基層組織功能的三大要素。如旬陽市委推出的“兩強一好”支部示范創(chuàng)建工作（即培養(yǎng)思路清、口筆利、作風硬、反映好的黨支部書記，打造號召力強、帶動力強、落實力強、影響力廣的支部班子，培育思想好、能帶頭、善奉獻、群眾服的好黨員），就是對新時期黨建工作的升華和凝練，要以“兩強一好”為導向，樹立系統(tǒng)思維，量化指標體系，分層分類把關(guān)查驗，形成抓在經(jīng)常、嚴在日常的鮮明導向，推動基層組織體系建設(shè)走實走深。
（二）堅持問題導向，在制度優(yōu)化、機制革新上固本強基。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，基層黨組織的強與弱、好與差都直接影響鄉(xiāng)村振興的進程和成效。在具體推進實施的過程中，既要總結(jié)得失、積累經(jīng)驗，更要勇于探索，開拓創(chuàng)新。因此，黨建工作更要與時俱進，始終堅持問題導向，持之以恒解決各類問題，不斷優(yōu)化和完善黨建引領(lǐng)的制度機制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、精準用力、一抓到底的工作效應(yīng)。要緊扣鄉(xiāng)村振興二十字方針，不定期開展“回頭看”，自查短板弱項，分析內(nèi)在原因，本著“缺什么補什么”原則，堅持對照標準抓規(guī)范，對標質(zhì)量抓提升，尤其是黨員干部思想作風層面的問題，要不折不扣貫徹執(zhí)行嚴的主基調(diào)，既對廣大黨員提出普遍性要求，更要對“骨干力量”特別是“關(guān)鍵少數(shù)”加強監(jiān)督管理，真正做到嚴在全面、嚴在長久、嚴在根本、嚴在日常。
（三）堅持結(jié)果導向，在落實落地、質(zhì)量成效上深化拓展。推進鄉(xiāng)村振興是一個全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系，是一個循序漸進、接續(xù)接力的“趕考”過程，考驗的是各基層黨組織的定力、耐力、創(chuàng)造力，不可能急于求成、一蹴而就。實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標需要堅持不懈地用情用力，必須一任接著一任干，一年接著一年干，否則就會偏離方向，甚至半途而廢。要把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，始終把黨的力量挺在前，把組織建設(shè)放在先，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足于農(nóng)業(yè)，著眼于農(nóng)村，植根于農(nóng)民，在群策群力、共建共享、惠民利民上謀實策，出實招，辦實事，讓發(fā)展成果更好地惠及于民，逐步實現(xiàn)共同富裕目標。
二、面臨的困境和問題
推動鄉(xiāng)村振興需要全黨動員，全民發(fā)力，抓好黨建引領(lǐng)至關(guān)重要，目前正處于鞏固脫貧攻堅成果同有效銜接鄉(xiāng)村振興的“過渡期”，既要傳承和發(fā)揚脫貧攻堅期間的有益經(jīng)驗，也要不斷創(chuàng)新和完善更加科學、更加緊密、更加有效的制度機制，促進二者之間的深度融合、有機結(jié)合。粗淺分析，當前掣肘、制約黨建成效的因素有以下三個方面。
一是在“誰能領(lǐng)”上合力不足。一方面，受年齡、文化等條件影響，村干部的能力素質(zhì)不均衡，部分村支書、主任“一肩挑”的“頭雁效應(yīng)”還不明顯，缺少以黨建引領(lǐng)各項事業(yè)的系統(tǒng)思維，在抓班子帶隊伍上面臨“不會管、不敢管、不常管、不善管”的困境。另一方面，目前村干部報酬還較低，僅靠微薄的工資收入難以保障現(xiàn)實狀況下的生活需要，在任期間的薪酬待遇、離任后的養(yǎng)老問題是村干部共同的“后顧之憂”，也致使一些年富力強的村干部“不安心”“不守心”村級工作，甚至中途“撂挑子”“甩擔子”，貽誤村級發(fā)展。加之農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象普遍，青壯年黨員多數(shù)外出務(wù)工，對流動黨員管理又缺乏剛性約束，致使黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不全面，缺少斗爭精神，影響黨員的“雙帶”作用發(fā)揮，各盡其能、合力干事的“雁陣效應(yīng)”還不明顯。
二是在“領(lǐng)什么”上靶向不明。基層黨組織的引領(lǐng)作用決定著鄉(xiāng)村振興的進度進程、內(nèi)涵實效，是不可分割、相互依存的關(guān)系，前進的方向是否端正、發(fā)展的基礎(chǔ)是否穩(wěn)牢、惠民的舉措是否真切，都離不開黨組織這個“領(lǐng)扣”作用的領(lǐng)導、把關(guān)、定向，客觀上雖受制于一個村的基礎(chǔ)條件、資源稟賦和政策傾注力度，主觀上取決于基層組織的前瞻定位、醞釀決策和推進力度。抓黨建促振興，關(guān)鍵是要抓住切入點，找準結(jié)合點，在載體方式上機動靈活，才能行之有效地深化拓展，這就需要用辯證思維研判形勢，分析問題，在“領(lǐng)什么”上更加導向化、更加科學化、更加精準化。要對標五大振興的具體內(nèi)容，立足于鎮(zhèn)情村情實際，找準發(fā)展癥結(jié)，分析內(nèi)在原因，理清思路和頭緒，聚焦短板和薄弱，與時俱進，守正創(chuàng)新，既穩(wěn)固和提升現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，又勇于探索不斷開辟新路徑，堅持長期有規(guī)劃、中期有目標、近期有任務(wù)，分步驟實施，分階段完善，一以貫之地推動落地，最終形成富有特色的振興成果。
三是在“怎樣領(lǐng)”上路徑不優(yōu)。當前，鄉(xiāng)村振興尚處在探索起步階段，“摸著石頭過河”的從眾心理較為普遍，部分基層干部“心有熱情”但“胸無良策”，意愿美好但束手束腳，甚至一味等靠上級扶持政策，在鞏固銜接工作上感到茫然、困惑、無措，缺少“我要干”的主責、“怎么干”的主張、“加快干”的主動，加之農(nóng)村勞動力大量外出，留守的多是婦女、老人，“空巢化”問題比較突出，這也對基層工作的宣傳引導、組織實施和管理服務(wù)增加了一定難度。尤其是在培育優(yōu)化三產(chǎn)融合、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、跟進完善基礎(chǔ)設(shè)施、深化治理構(gòu)建和諧等方面，更需要加強和改進機制方式，探索實踐出既符合發(fā)展需求、又切合民情民意的可行路徑，以釋放更多的發(fā)展空間和活力，讓鄉(xiāng)村振興觸手可及，充滿質(zhì)感。
三、加強黨建引領(lǐng)的對策與建議
抓黨建促鄉(xiāng)村振興就是要從發(fā)展角度入手，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，讓黨建的引力、合力、內(nèi)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的特色、成色、底色；通過凝聚共識，激發(fā)干勁，引導各基層黨組織和黨員干部在鄉(xiāng)村振興舞臺上干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)，書寫屬于新時代的精彩答卷。
（一）聚焦思想引領(lǐng)，凝聚共識激發(fā)原動力。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，核心在于人的思想問題。要做到謀定后動，有知無畏。首先要把黨員干部、廣大群眾的精神意志統(tǒng)一起來，形成目標一致、方向一致的思想“陣營”。政治站位要牢，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終以人民群眾的切身利益為出發(fā)點，以實現(xiàn)共同富裕為目標，在謀劃、布局、推進、落實上善于調(diào)查研究，主動聽取群眾意見，既要把黨的主張一以貫之，也要把群眾意愿綜合采納，確保鄉(xiāng)村振興的各項策略更接地氣、更合民意、更暖民心。思維理念要新，干部層面要不斷加強政策業(yè)務(wù)學習，以“菜單式”培訓、“學業(yè)式”測評、“擂臺式”競賽、“定向式”述職等方式，多途徑、多樣化充電、蓄能，提高政策把握能力和運用水平；群眾層面要不斷加強教育引導，通過行之有效的宣傳方式，把“人心”聚攏聚齊，把“人氣”鼓足鼓旺，切實轉(zhuǎn)變只圖“眼前利益”和“個人利益”的小農(nóng)思想，廣泛形成“為我發(fā)展”的大家庭意識和“我為發(fā)展”的主人翁意識。目標定位要準，要精心繪制、跟進完善鄉(xiāng)村振興的路線圖、明白卡，既不能好高騖遠、漫無邊際，也不能畏首畏尾、固步自封，本著解決“誰來振興”“靠什么振興”“如何振興”現(xiàn)實問題，通過組織聯(lián)合、資源聚合、工作融合，推動各類要素在銜接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)線上匯聚、涌流、疊加，變?nèi)后w“思路”為振興“出路”。在謀劃、規(guī)劃、計劃的過程中，要分類建立資源清單、需求清單、問題清單，弄清楚每一個村社的“底數(shù)”是什么、“短板”在哪里、“需求”有哪些。尤其是要列好資源清單，既要涵蓋土地、資金、項目等“有形資源”，又要涵蓋政策、人才、技術(shù)等“無形資源”，筑牢鄉(xiāng)村振興的“底盤”，做到有的放矢，運籌有度。
（二）聚焦組織引領(lǐng)，建強堡壘提振戰(zhàn)斗力。組織振興是鄉(xiāng)村振興的動力源和領(lǐng)航器，要圍繞“引領(lǐng)什么”“如何引領(lǐng)”進行破題，堅持黨建系統(tǒng)思維，開展黨建賦能行動，形成“大黨建”推進“大振興”的制度機制。一是培優(yōu)培強“領(lǐng)頭雁”。“群雁高飛頭雁領(lǐng)”，堅持重實干、重實績、重擔當?shù)挠萌藢颍焉浦\善干、落實有力、公道正派、廉潔自律作為衡量標準，持續(xù)開展支部書記培優(yōu)行動，分類建立履職情況動態(tài)考核和評價機制，對能力弱的定向培訓、結(jié)對幫帶，確保每名支部書記都成為抓黨建促振興的行家里手。二是管好用好“主力軍”。“單絲不成線，獨木難成林”。要更加注重兩委班子建設(shè)，加強溝通協(xié)作，優(yōu)化職責分工，從嚴內(nèi)部管理，發(fā)揮班子成員的主觀能動性，變“獨角戲”為“大合唱”，變“一把抓”為“聯(lián)動抓”；更加注重黨員隊伍管理，通過嚴肅黨內(nèi)生活、開展設(shè)崗定責、量化積分管理、公開承諾踐諾等教育監(jiān)督方式，切實解決部分黨員身份淡化、黨性弱化、責任虛化以及“言”而不“行”、“流”而不“動”等問題，同時加強后備干部培養(yǎng)和黨員發(fā)展納新工作，持續(xù)為基層組織注入新鮮活力。三是對標對表補“軟肋”。圍繞“兩強一好”示范體系建設(shè)和“七個標準化”創(chuàng)建要求，認真對照、深入研判每個支部的缺項弱項，通過“抓兩頭帶中間”，好的鞏固、中間提升、差的整頓，堅持嚴字當頭、實字托底、一村一策、精準用力，創(chuàng)建不達標不驗收，整改不徹底不放手，力求每一個村級組織都成為堅實有力的戰(zhàn)斗堡壘。要加大正向激勵措施，在穩(wěn)步提高村干部待遇報酬的基礎(chǔ)上，建立正常離任村干部生活補貼分類增長機制（目前仍沿用2007年制定的補貼標準），探索實行在任村干部統(tǒng)繳養(yǎng)老保險制度，切實解決后顧之憂，讓村級干部有盼頭、有甜頭、有奔頭。
（三）聚焦人才引領(lǐng)，培引賢能擴展聚合力。鄉(xiāng)村振興，難點在人才，潛力和后勁也在人才，振興的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。習近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新之道，唯在得人，得人之要，必廣其途以儲之。硬實力、軟實力，終歸要靠人才實力。一要育好本土人才，大力開展“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”“新型職業(yè)農(nóng)民”等培訓和認定，促進農(nóng)村勞動力向質(zhì)量型、技能型、經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，形成發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才的良性機制，讓鄉(xiāng)土人才有“沃土”、能“吃香”,以眾多的“土專家”“田秀才”匯聚助力“三農(nóng)”的實用人才隊伍。二要抓好筑巢引雁，建立健全鄉(xiāng)村人才引進激勵機制，以鄉(xiāng)情親情友情為紐帶,通過巧打“親情牌”“家鄉(xiāng)牌”“本土牌”，搭建在外人才資智助鄉(xiāng)的平臺，激活歸雁經(jīng)濟，做優(yōu)環(huán)境保障，促使“人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)”。三要搭好干事平臺。倍加珍視、倍加厚愛各類人才力量，多溝通交流、多鼓勁加油、多幫解難題、多激發(fā)斗志，讓才有所位、才有所業(yè)、才有所用成為才盡其能的創(chuàng)業(yè)“磁場”和出彩舞臺。管好用好駐村工作隊等幫扶力量，建立駐村干部實績檔案，強化考核管理，堅持嚴管厚愛，暢通優(yōu)秀干部的流動、任用渠道，激勵黨員干部在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
（四）聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，賦能增收顯現(xiàn)硬實力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。而目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨“六難問題”（項目選擇難、資金注入難、主體培育難、品牌樹立難、市場營銷難、提質(zhì)增效難），這是困擾和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素，也是提升黨支部功能、解決群眾“兩業(yè)”的最直接課題。要將產(chǎn)業(yè)文章做大做優(yōu)，必須要在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上下功夫，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條的延展、聚合作用，推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)向科技化、規(guī)模化、標準化、品牌化、集群化發(fā)展。具體要做到四個深化：一要深化聯(lián)結(jié)機制。堅持支部引領(lǐng).村社合一,在選定擇優(yōu)產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主導，積極培育“產(chǎn)業(yè)大戶”“家庭農(nóng)場”、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，強化技物服務(wù)，突出利益聯(lián)結(jié)，將組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、人才育在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民干在產(chǎn)業(yè)鏈。二要深化產(chǎn)業(yè)延鏈。全面推行“一產(chǎn)業(yè)一鏈條一體系”模式，依托區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷體系，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村抓帶動、強“孵化”，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村抓共建、強“培優(yōu)”，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚合、抱團發(fā)展、無縫銜接、共建共贏。三要深化三產(chǎn)融合。堅持因地制宜，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，通過政府主導“政策引”，村社主體“合力推”、龍頭企業(yè)“橫向帶”、技術(shù)服務(wù)“縱向領(lǐng)”、合作組織“利益聯(lián)”，促進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、飲食民俗、文化康養(yǎng)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成互為促進、互為依存的發(fā)展格局。四要深化營銷機制。用好抖音、快手等帶貨宣傳平臺，培育“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”參與農(nóng)產(chǎn)品營銷，讓手機、網(wǎng)絡(luò)成為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新農(nóng)具”。積極推動農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、創(chuàng)意經(jīng)濟等接軌并行，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村從主要賣農(nóng)副產(chǎn)品向更多賣風景、賣文化、賣體驗轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移,不斷拓寬產(chǎn)品銷路和群眾增收門路。
（五）聚焦文化引領(lǐng)，多元治理構(gòu)造驅(qū)動力。鄉(xiāng)風文明是治理有效的前提和基礎(chǔ)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的動力和保障。一要塑形更鑄魂。堅持物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起抓，不斷改善和提升群眾精神風貌和生活品質(zhì)，在潛移默化中激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展后勁。要牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，融合推進“舉旗幟、聚民心、興文化、樹新風”的教育引導工作，搭建好宣教載體，運用好“無形”抓手，讓人民群眾普遍認同、廣泛認知，成為根植人心的價值追求和行動自覺。二要固化更內(nèi)化。注重保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，進一步滿足新時期群眾向往的精神生活需求。精心對接鄉(xiāng)村旅游，挖掘發(fā)展地域文化，以市場需求為導向促進農(nóng)文旅深度融合，進一步放大文化科教的時代價值和育人特質(zhì)。鼓勵干部群眾參與禮儀文化、農(nóng)耕文化、民俗文化的傳承和發(fā)揚，同時加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以文化人的濃厚氛圍。三要建制更善治。與時俱進修訂務(wù)實管用的村規(guī)民約和自治章程，積極探索和改進教育懲戒機制，著力解決“訂”而不落實、“約”而不遵守的問題。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格化基層治理體系作用，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時排查和妥善化解社會發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，確保社會大局充滿活力、安全穩(wěn)定。
（六）聚焦機制引領(lǐng)，真抓實干加大推進力。鄉(xiāng)村振興的難度不亞于脫貧攻堅，更需要全黨動員，全民發(fā)力，唯有靠真抓實干，久久為功。一要擰緊責任落實的“壓力閥”。始終把推進鄉(xiāng)村振興作為統(tǒng)攬三農(nóng)工作的重心，作為“國之大者”的頭等大事，保持戰(zhàn)略定力、政治定力、目標定力。強化壓力傳導、責任夯實，堅持一級帶著一級干，一級干給一級看，引導各基層黨組織主動作為。二要繪制目標任務(wù)的“作戰(zhàn)圖”。緊扣五大振興的內(nèi)涵要求，分級分類制定可操作、可實現(xiàn)的任務(wù)清單、項目清單，定人員、定事項、定目標、定責任、定時限、定標準，同步建立進度臺賬，及時研究解決問題，確保開局即破局，起航即領(lǐng)航。三要嚴實發(fā)展質(zhì)效的“成績單”。本著尊重發(fā)展規(guī)律、尊重現(xiàn)實需要的原則，不貪大求洋，不好高騖遠，不盲目自信，不搞花架子，不放“空頭炮”，力戒形式主義、官僚主義，杜絕勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”，一切以惠民利民、群眾滿意為檢驗標準和終極目標。四要用好考核激勵的“指揮棒”。將鄉(xiāng)村振興所賦予的時代使命作為“兩強一好”示范體系建設(shè)的重要內(nèi)容，實行全程式、多方位、動態(tài)化考核評價機制，既看實干實績的結(jié)果，又看社會評價的反響，對每一個基層組織、每一名黨員干部的作為和貢獻“過篩子”“擠水分”，真正考準考實考嚴考全，讓力量凝聚在黨旗下，作用發(fā)揮在主戰(zhàn)場，形成接續(xù)開啟鄉(xiāng)村振興新局面的磅礴之勢。
（作者系旬陽市雙河鎮(zhèn)黨委書記 ）
