□ 王顯放
學習貫徹落實黨的二十大精神，必須深入落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全要求，緊盯加快建成西北生態經濟強市和聚力建設幸福安康目標，堅持保護資源與保障發展并重，立足“六大職能”，突出“四個重點”，以高質量自然資源要素保障推動全市高質量發展。
一、突出要素支撐，保障高質量發展。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展，是不再簡單以生產總值增長率論英雄，而是實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展。結合職責，保障全市高質量發展核心任務是做好自然資源要素保障，特別是要做好重點項目用地保障：一是要做實基礎工作。結合實際編制國土空間規劃和各類發展規劃，特別是要按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，科學劃定“三區三線”。目前，全市“三區三線”劃定穩步推進，劃定耕地保護面積269.50萬畝、永久基本農田164.32萬畝、生態保護紅線1236.43萬畝、城鎮開發邊界33.36萬畝，其中新增建設用地5.14萬畝。二是要弄清用地需求。主動加強與縣區及發改、交通、水利、招商等部門的溝通對接，引導項目選址盡量不占、少占耕地和永久基本農田，做實做細重點項目前期工作。三要是突出保障重點。緊盯31個省級、323個市級重點建設項目、“11+7”重點特色產業鏈，對這些重點建設項目、產業發展用地情況進行全面排查梳理、建立臺賬，強化分析研判、指導服務、制定措施。目前，已完成用地保障和不需使用新增建設用地的項目268個，占總量的83%。四是要提升保障水平。堅持土地跟著項目走，服務做“加法”，審批做“減法”，重點在建設高端園區、強化空間管理、盤活土地存量、優化要素配置上下功夫，著力提升“畝均效益”，促進土地資源集約節約利用。全力推進省、市重點項目用地報批進度，成熟一個、上報一個、審批一個，用地報批堅持第一時間受理審查、告知補證、送簽上報，全力保障重點項目用地需求。
二、樹牢宗旨意識，持續辦好民生實事。黨的二十大報告對增進民生福祉、提高人民生活品質進行安排部署，要求采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。一要是抓好地災防治。堅持人民至上、生命至上，落實“早盯撤”要求，細化責任落實，構建橫向到邊、縱向到底的防災減災責任體系，夯實基層鎮村及各隱患點監測員的防范責任，扎實推進綜合防治體系建設和地質災害工程治理，提升群眾防災避險意識和能力。二是要抓好確權登記。持續推進“互聯網+不動產登記”，實現群眾高頻事項互聯網跨省通辦。常態化推進不動產登記歷史遺留問題解決，積極推進林權類不動產登記。持續推進“交房即交證”“交地即交證”改革，有序放開不動產測繪市場，讓辦事群眾自主選擇中介服務機構。優化減少不動產登記流程，壓縮辦理時間，一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日辦結。三是要抓好信訪矛盾化解。圍繞房地產領域歷史遺留問題化解、征地拆遷、石煤礦等老百姓最關心的問題，在矛盾隱患糾紛的化解上狠下功夫，重點做好影響較大的矛盾糾紛、信訪案件、信訪積案、群體性矛盾隱患等重點問題的化解，通過實實在在措施為群眾解決實際問題，息訪罷訴、消除矛盾。四是抓好避災搬遷。按照全省新一輪避災搬遷工作安排部署，提前進行布局謀劃，規范做好調查摸底、規劃選址、項目審批等工作，將在冊地災隱患點上的受威脅戶和不在冊的實際已發生災情或隱患點上的戶全部納入對象調查登記范圍，確保應搬盡搬。
三、堅持系統思維，推進綠色低碳發展。黨的二十大報告指出，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。一是要樹立綠色發展理念。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，著力推進美麗中國建設。二是要強化礦產資源監管。建立完善礦權全流程監管機制，壓實屬地政府治理監管責任和礦山企業主體責任，堅決做到生態優先、保護優先，扎實推進綠色礦山建設。加強礦山審批和生產監管，對長期停產停建和整改不到位的礦山，強化屬地監管責任，指導督促做好關閉，并嚴格監督。對長期過期且無故不辦理延續的礦山，按照登記權限進行清理，有效降低過期礦權比例。三要是強化生態修復治理。全面落實屬地治理主體責任，積極爭取歷史遺留礦山生態修復項目資金，探索市場化推進礦山生態修復新模式，加強礦山生態修復治理。四要是強化執法監察。加大對中心城區已征待供土地、砂石物料堆場進行揚塵防治管控，對非法占地、亂堆亂放的堆場進行查處取締，以秦嶺“五亂”突出問題整治、土地違法問題大排查大整治等專項整治為抓手，加大自然資源執法力度，加強日常巡查、檢查，堅決制止亂挖亂采、亂搭亂建等違規行為。
四、落實“長牙齒”硬措施，守牢耕地保護紅線。耕地保護是“國之大者”，事關國運民生，是國家安全的重要基礎。一是要壓實保護責任。督促縣區履行主體責任，進一步完善耕地保護田長制工作機制，調動各方保護耕地積極性，確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實。二是要抓好占補平衡。落實好耕地占一補一、占優補優、占水田補水田要求，完成后備資源調查、補充耕地項目整改和任務落實，確保本轄區實現自求平衡。三是要做好動態監測。開展耕地動態監測，有效運用耕地衛片成果，對耕地進行實時監測保護，持續嚴防耕地“非農化”“非糧化”。四是要規范臨時用地審批。堅持從嚴審批、依法管理，嚴把臨時用地準入關口，臨時用地務必符合政策要求，切實做好復墾監督和驗收，從嚴管控一般耕地轉為其他農用地，嚴格永久基本農田占用與補劃，規范落實占補平衡，拓展補充耕地來源渠道，確保耕地數量不減少，質量不降低。
（作者系安康市自然資源局黨組書記、局長）
