□ 陳華
今年，市防汛抗旱工作體制機制改革后，水情旱情監測預報預警、水工程防洪抗旱調度和應急水量調度、防御洪水應急搶險技術支撐成為主要工作任務，水旱災害防御工作面臨一些新情況、新問題，需要我們認真研究解決，不斷完善對策和措施。
安康地處南北氣候交融地帶，特殊的地理位置、地形地貌、氣候條件、復雜的水系河性特征決定了安康市極易誘發洪旱災害，是陜西省乃至全國洪旱災害較為嚴重的地區。全市現建成江河堤防600.31公里、水庫150 座;建成中型灌區7處，堰塘壩1059312處，抽水站611處，機電井3693眼;初步建成了全市雨水情監測站網，其中在漢江干支流建有國家基本水文站13個、自動水文站8個、自動水位站17個;在山洪災害防治區建有自動雨量站133處、自動水位站123處，簡易雨量站9522處、簡易水位站1886處、視頻監控站31處，整合了氣象等部門自動站700余處，71座小型水庫大壩安裝了監測設施。
建立了上下聯通的視頻會議系統、較為完備的信息采集查詢、防洪調度、指揮決策系統、水雨情信息、山洪災害監測預警、重點水庫、河道監測等信息化業務系統和“市級領導聯縣區、縣區領導包鎮辦、鎮辦領導包村組、村組干部包重點戶”包抓機制、“情況掌握到戶、信息預警到戶、責任落實到戶”落實機制，“值班抽查+工作組指導+暗訪督查”三位一體督查機制及“覆蓋流域、視頻到鎮、監測到村、音頻到院、預警到戶、群測群防、迅速避險”的山洪災害防御體系。成立有市、縣(市、區)水旱災害防治監測中心、站。
安康市水旱災害防御工作也面臨一些問題，如防御體系不完善。一是工程體系不完善。一些堤防常年缺乏維護，失修、水毀嚴重，縣城以及集鎮段未形成封閉的防洪閉合圈，治理河長占總河長比例偏低，仍有水庫未做消險加固， 山洪溝治理程度不高，蓄滯洪區建設嚴重滯后，部分地方工程性缺水嚴重，中型灌區渠系淤塞，滲漏、老化失修嚴重，灌溉保證率低。二是預案預警預報體系不完善。部分預案缺乏可操作性和實效性，漢江及重要支流水文監測站布設不全，一些監測設施設備老化失修，數據上傳不穩定;小型水庫、堤防、水閘、農村供水工程等安全運行預警監測和河湖庫管理監控設施不足，感知自動化程度低，山洪預報預警覆蓋面不充分，部分設施老化。三是防范防控體系不健全。一些堤防防護標準不達標，遇超標洪水或標準內洪水，仍有發生漫頂和潰決的可能;病險水庫失事風險較大，水旱災風險圖尤其是中小河流洪水風險圖編制滯后。
防御體制機制待理順。一是職能界限待明確。水利部門和應急管理部門的職能都存在一定的交叉性，安排工作存在一定重復性，職能界限有待進一步明確。二是職責待細化厘清。應急、水利部門在防汛抗旱上許多職責需進一步細化和厘清，預案修訂、物資采購、防汛搶險隊伍建設等工作職責仍未有明確規定，造成銜接空擋。三是銜接機制待建立。水利、應急兩部門應對突發事件聯動機制不具體，協作意識不強、工作聯系不夠緊密。
同時，存在防御隊伍建設亟待加強、防御能力有待提高等問題。如群眾對突發洪水思想準備不充分，洪水危害認識不足，麻痹大意心存僥幸。漢江水位高漲期間，仍然存在群眾釣魚、洗衣、戲水等涉水活動。一些中小河流出現違章種植、臨河建筑占用部分原有行洪灘地，擠占河道等管理不規范現象，加之有的河道、小型水庫淤積嚴重，降低河道、水庫的行蓄洪能力;動態調蓄及聯合調度能力和抗旱水源統一管理、調度能力較弱，應對抗旱防洪能力不足。技術支撐能力待提高，距離實現智慧水旱災害防御目標還有較大差距。
如何進一步做好水旱災害防御工作，謹提出以下建議:
健全防御體系。一要健全工程體系。持續加大對漢江綜合整治、重要支流和中小河流防洪治理、實施中小河流堤防達標建設，形成封閉堤防保護圈，推進“病險水庫”除險加固、山洪災害威脅區山洪溝治理，啟用概率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區建設，儲備推進一批水庫水源工程建設項目，建設一批引調提水、水系連通工程，實施農村供水、中型灌區續建配套與現代化改造。二要健全預案預警預報體系。加強對水旱災害防御應急預案、山洪災害防御應急預案、防洪薄弱環節及風險點應急預案、超標準洪水防御方案預案，水工程聯合調度運用計劃、洪水調度防御方案預案的修訂、審核、備案、教育、培訓、演練的監管，確保預案科學性、規范性、可實用性;優化水文監測站布局和功能，實施水文監測要素自動化升級改造，推進小型水庫信息化提檔升級，改造完善山洪災害自動監測站、預警設施設備、縣級監測預警平臺，整合相關系統和數據，打造水旱災害防御智能感知網絡，納入各險工險段、重要節點的視頻監控和實測數據等信息，不斷提高水旱災害精細化、精準化水平。三要健全風險防范管控體系。強化巡堤查險，確保堤防不決口，強化大中型水庫汛限水位監管，對有病險隱患的水庫和正在實施除險加固的水庫嚴加監控，落實小型病險水庫空庫度汛或限制運用措施，加快編制最新的水災旱災風險圖，確保水旱災害風險及時預警、精準識別、高效處置、主動防范。
理順體制機制。一要明確職能界限。由市政府出臺防汛抗旱職責分工詳細性指導文件，進一步厘清職能界限，水利和應急兩部門在人民生命財產安全面前要做到分工不分家、同頻共振，建立完善協同配合、雙崗保障的防汛抗旱工作格局。二要細化職能分工。對水利部門和應急部門職責中存在交叉或工作銜接上的內容逐項逐條進行責任分工，特別是水工程調度和山洪災害防治。要進一步明確雙方責任、工作界限和工作流程，確保防洪度汛安全。三要完善銜接機制。建立水利、應急部門協調聯動和信息共享、會商研判、監測預警協同、聯合值班值守、督導檢查等工作機制。同時，水利部門要積極適應防汛體制機制改革后的新職能，進一步健全水旱災害會商研判、監測預警平臺運行管理維護、水旱災害防御應急響應工作規程、預警與應急響應聯動、預警信息發布、水工程調度、工作組派遣、專家咨詢和值班管理，信息報送、風險管控、應急處置等工作機制，確保進一步做好減災減損工作。
強化隊伍建設。一要加強專職隊伍建設。積極爭取政府支持，配強市、縣(市、區)市防中心、站領導班子，通過將抽調人員回歸工作崗位、選調和招考方式配齊配足與工作相適應的工作人員，尤其要保證專業技術人員的數量和質量。二要加強群防隊伍建設。以鄉村振興鼓勵群眾返鄉創業為契機，建立以青壯年為主、吸收更多有防汛抗旱經驗人員參加，組成更為合理的巡堤查險、山洪災害預警、防洪搶險、抗旱服務隊伍。三要加強隊伍全面培訓。多層次、多角度、多方式開展政府分管、水利部門負責同志、從事水旱災害防御工作的業務人員，尤其是對水庫、山洪災害易發區“三個責任人”、基層水管單位相關責任人的全面培訓，確保其知責、履責、盡責。
提高防御能力。一要提高群測群防能力。加大防災減災知識的宣傳普及力度，增強群眾水患意識，經常性開展防洪調度應急處置和水庫聯合調度及山洪災害轉移避險演練，切實提高群眾自救互救和轉移避險自救能力。二要提高抗旱防洪保安能力。采取加高、培厚或新建擋浪墻等措施全面完成漢江和中小河流堤防進行提標，持續開展河道清”四亂”治理和妨礙河道行洪突出問題整治，加強農村河道清淤疏浚，確保行洪暢通，實施“病險水庫”清零行動，明確山洪災害防御區域劃定，充分發揮山洪災害監測預警系統和群測群防體系作用，機動靈活組織人員避險轉移，依法科學精細實施水工程防洪調度，強化水工程的聯合調度，加強抗旱水源統一管理和調度，提高水工程防洪抗旱調度水平。三要提高技術支撐能力。完善專家庫力量，組建以專業技術人員為主體的水旱災害防御搶險隊和抗旱服務隊。增加通信網絡、視頻會商、視頻監控、水旱情監測預警預報系統、水庫自動測報系統等預警平臺和設備運維管理財政專項經費，確保防治非工程措施設備的正常運行。推進洪水風險防控信息化應用系統建設，打造智慧水旱災害防御網絡信息平臺，對庫、閘等防洪工程運行管護、風險隱患管理、洪水及水資源調度，提供數據化、可視化、智能化的汛旱情識別、管控和處置決策支撐。
(作者系市水旱災害防治監測中心副主任)
