□ 周浩 王浩
鄉村振興，關鍵在人。為了解決好有人干、能干事、干實事、干好事的問題，旬陽市呂河鎮在全面推進鄉村振興過程中，統籌整合各類村級公益崗和有一技之長人員，創新組建村級“鄉村振興公共服務隊”，作為村級組織有生力量，在鎮村的統一管理下，齊心協力做好村級發展各項工作，積極參與村級社會治理，凝聚起與鄉村振興同向同行的強大合力，奮力打造一支永不撤離的工作隊。近日，筆者組織相關人員通過集體座談、實地走訪等方式，對全鎮鄉村振興公共服務隊工作開展情況進行了調研，現形成如下調研報告。
一、呂河鎮村級鄉村振興公共服務隊成立初衷
為了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，將黨史學習教育成果切實轉化成為人民服務的實際效能，在堅持脫貧攻堅期間好經驗好做法的基礎上，呂河鎮黨委創新推行“兩親”群眾路線工作法，其中“領導聯村、單位包村、干部包組包戶”的“一聯三包”工作機制在實踐中得到不斷驗證和完善，在充分調動發揮市鎮干部作用方面成效顯著，在解決村民“急難愁盼”、保障群眾利益上也更有效有力。
市鎮干部力量有效統籌后，鎮黨委為進一步延伸服務觸角，在高效率統籌村級有生力量方面也進行了有益探索。經過前期走訪和調研，筆者發現在整合村級層面人員力量方面還存在一些問題：一是公益崗人員存在多頭管理。公益崗工作人員作為村級有生力量，人員的聘用及管理的主體涉及市級農業、林業、水利、交通等各部門，聘用條件、工作標準、考核方式、薪酬待遇等不盡相同、各有側重，同時日常考核也各自為政，鎮村難以做到“一線串”，導致這些人員沒能積極參與村級常規工作，力量沒有有效整合利用；二是村級有生力量整合還需加強。實行村黨支部書記、村委會主任一肩挑后，村級干部只有三人，部分村后備力量培養還有差距，同時，組長工資每年僅1000余元，僅靠對鄉親的一顆公益奉獻之心來維系工作，村級工作力量嚴重不足，還不能充分發揮服務群眾的作用；三是村級福利待遇需要提升。農村基層工作開展經費主要來自政府財政投入和村集體經濟收益，然后財政投入是有限的，僅僅能保障日常開支和工作運轉。因此村級集體經濟發展收益是提高待遇保障的主要來源，受制于區位環境和發展環境，部分村集體經濟效益不佳，加之很多村民外出務工或創業，難以通過穩定的收入保障來留住專技人員和有生力量；四是部分群眾參與基層治理積極性不高。一方面是農村大部分年輕有文化的人都外出務工，這些人員大部分文化程度相對較高，年齡總體相對較小，更傾向于在外務工賺錢而非回村幫助發展。另一方面在家留守的都是老人和孩子，對農村基層治理工作理解不深、有心無力，對參與村級各項工作的積極性不高。
基于這些現狀，呂河鎮黨委在認真研究思考后，決定在全鎮推行村級“鄉村振興公共服務隊”建設，即按照“黨委統一領導、村社統一使用、部門齊抓共抓”的要求，各負其責、各司其職、各計其功的原則，整合各村護林員、護河員、護漁員、管水員、保潔員、信息員、護路員、鄉村公益崗、城鎮公益崗等10類公益崗人員和村內專長人員，以村為單位，配合鎮村干部力量，組建村級鄉村振興公共服務隊，服從鎮村統一管理和調度，通過解決人員多頭管理、福利待遇較低、人員素質不高等問題，讓村級有生力量思想統一、步調一致，統籌使用、有償服務，召之即來、來之能上，在做好轄區本職工作的同時，齊心協力做好各類公益事業服務、村級環境衛生整治、產業項目建設用工、矛盾糾紛排查化解等重點工作，從而凝聚起全面推進鄉村振興的強大合力。通過有效整合各方力量，破解體制機制難題，最終實現鎮干部力量、村“兩委”及駐村工作隊力量、公共服務隊力量“三駕馬車”合力推動鄉村振興各項工作落實落細落地。
二、呂河鎮村級鄉村振興公共服務隊建設現狀
（一）隊伍建設情況。呂河鎮位于旬陽市南部，距旬陽市城區約20公里，總面積191.18平方千米，轄20個村居（4個農村社區、2個移民安置社區、14個行政村），共85個村民小組，全鎮戶籍人口8996戶30200人，常住人口8214戶28578人。干部情況：全鎮有機關干部115人（含請假、借調、臨聘人員），村組干部157人，市派駐村干部15人。按照“一聯三包”要求，15名科級領導包聯20個村（社），85名鎮干部包聯85個村民小組，實現了鎮干部包聯力量全覆蓋；公益崗及專長人員情況：全鎮公益崗共有308人，護林員及天保護林員151人，護河員24人，護漁員10人，圖書管理員20人，護路員58人，鄉村振興信息員20人，鄉村公益崗18人，城鎮公益崗7人；各村有專長人員300余人。
在嚴格執行“一聯三包”工作機制的基礎上，為有效整合村級人員力量，鎮黨委成立鎮鄉村振興公共服務隊領導小組，由鎮黨委書記任組長，下設辦公室，由分管領導兼任辦公室主任，抽調專人進行辦公，制定下發了《呂河鎮村級鄉村振興公共服務隊管理制度和考核辦法》，確保工作高效推進。20個村（社區）均成立村級“鄉村振興公共服務隊”，由村“兩委”成員和市鎮包村干部組成村級領導小組，將村級公益崗成員和有專長人員作為成員擇優納入其中，保證各村可隨時調用的村級有生力量在10至20人左右，通過強化隊伍管理、開展崗前培訓、細化考核細則、建立工作臺賬、定期考核測評、保障工資待遇等措施，確保村級各項工作開展人力充足、遇事不慌、來事能上，做到分工明確、各司其職、團結協作、形成合力。
（二）工作開展情況。以呂河鎮險灘村為試點，對推行鄉村振興公共服務隊工作運行情況進行示例說明。
1.人員情況：呂河鎮險灘村位于“毛公山”腳下，與呂河鎮政府一河之隔，全村轄6個村民小組，地域總面積9.83平方公里，總人口669戶2413人，其中脫貧戶248戶897人，2021年農民家庭純收入15620元，被表彰為安康市“先進基層黨組織”“脫貧攻堅先進基層黨組織”，2021年被確定為“旬陽市鄉村振興樣板村”。全村有村組干部10人，市鎮包村干部8人，各類公益崗34人。組建鄉村振興公共服務隊人員45人（其中，村級公益崗24人，村上專長人員21人），按照村黨支部統一安排，在村內開展各項工作。
2.考核管理：險灘村鄉村振興公共服務隊成員按照規定分行業簽訂聘用協議，聘用人員實行一年一聘用，基礎工資按各行業單位核發工資，人員管理實行百分制賦分考核，工作內容包括本職工作任務完成（50分，按行業考核百分制同比扣分）、村級劃定任務（總分30分，平均每月不少于3天，每少1天扣2分）、村“兩委”分配臨時性階段任務（總分20分，平均每月不少于2天，每少1天扣2分）；對超額完成臨時性任務的，實行加分制，每多一天加2分。如無法參加公共服務隊安排任務的，履行請假報備手續，特殊情況可先打電話報告村黨支部書記，后完善請假手續，不報告又不履行請假手續的，每出現一次扣4分，年終綜合考核低于90分的，將不予續聘。公益性崗位人員必須完成本職工作任務，按行業考核標準執行，年終本職考核低于48分（本職工作考核總分50分）且考核總分數低于90分的，將不予續聘。此考核管理方式在全鎮適用推行。
3.待遇保障：公共服務隊成員保障從三個方面落實：一是鎮政府按照上級各行業部門的規定，根據考核結果落實公益崗工資；二是各村每年從村集體經濟收益中可拿出一定資金，用于對公共服務隊隊員的考核獎勵。同時，公共服務隊隊員在保證所分配工作任務完成的前提下，由村級勞務扶貧公司經營小工程、小作坊、小超市、小物業來增加集體收益，解決服務隊人員考核獎勵工資；三是鎮政府每年從財政資金中籌措一部分資金，用于村級鄉村振興公共服務隊的補助。此待遇保障方式在全鎮適用推行。
4.運行情況：鄉村振興公共服務隊推行以來，險灘村黨支部充分發揮支部引領作用，帶領和發動公共服務隊成員，在做好本職工作的前提下，聚焦鄉村振興工作開展，推動村級各項工作開展。村支部將該村24名公益崗人員和21名各類技工、手藝人整合起來，劃分成交通運輸服務隊、紅白喜事服務隊、環境衛生服務隊、家政服務隊、農技服務隊等8個分隊。公益崗人員按照村勞務公司安排，每周義務工作3天，另外2天有償服務，這部分人員工資按照公益崗工資加有償服務工資和勞務公司承攬鎮內小工程收入，月收入能達到1500元左右；非公益崗人員由村勞務公司派遣給用工單位和用工人，通過勞務派遣和承攬工程等方式使月工資達到1500元左右。目前，險灘村鄉村振興公共服務隊在村“兩委”和勞務公司安排下，每周3天義務開展環境衛生整治、森林防火、道路維護等工作，其他時間由勞務公司派遣到獅頭柑產業園、冰糖李產業園務工，企業按照每人每天50元工資發放補貼。今后，鄉村振興公共服務隊還可以在本村從事烤煙生產、紅白喜事服務、項目工地務工等，這樣一來，一方面解決了企業的用工荒問題，降低了工資開支，另一方面又增加了鄉村振興公共服務隊人員工資。
三、對下一步工作開展的幾點思考
（一）理順體制，解決“缺人干事”的問題。一要優化公益崗位聘任。建議上級鄉村振興局和公益性崗位就業主管部門，充分考慮鄉鎮工作實際，優化公益崗位聘任標準，上級負責給指標、給崗位、給資金、給任務，由鎮村統一使用，全部配置到村級鄉村振興公共服務隊，由服務隊將各類公益崗的職責分解履行到位。同時打破一些行業設置的崗位限制，把真正能夠服務鄉村振興、服務人民群眾的年輕人員吸納到鄉村振興公共服務中來；二要加強人員技能培訓。針對不同類別崗位需要，由鎮村開展不同層級的能力培訓，圍繞產業建園、環境整治、疫情防控、農業生產、技能提升等開展有針對性的專業培訓，確保公共服務隊成員人人都能成為懂技術、會管理、能干事的行家能手，不斷提升他們的業務能力和綜合素質；三要充分吸引人才參與。要加大村級后備力量和年輕優秀人才培育，落實培養責任，實行動態管理，堅持備用結合，及時把有培養潛力的后備干部和年輕優秀人才安排到村級事務當中去，著力培養一批鄉村振興生力軍。
（二）加強保障，解決“錢從何來”的問題。一要爭取上級資金支持。鎮黨委將加大向上資金爭取力度，希望通過對鄉村振興公共服務隊建設的積極探索，得到上級認可、鼓勵乃至推廣，在下一步的鄉村振興基層社會治理過程當中爭取到更多的項目和資金支持力度，將這一措施做實做細做出成效；二要加快集體經濟發展。緊盯呂河鎮“三產融合示范區”建設機遇，根據呂河片區、桂花片區和平定片區的區位優勢和產業基礎，有針對性地指導各村發展特色產業，積極爭取項目落地，組織區域抱團發展，探索產、供、銷新路子、新途徑，通過增加村集體經濟收益，提高公共服務隊待遇水平；三要爭取市級財政保障。建議上級財政部門和鄉村振興主管部門，每年預算部分資金作為推行村級鄉村振興公共服務隊運作的保障經費，確保公共服務隊可以正常運轉，幫助緩解鄉鎮財政困難。
（三）完善機制，解決“無章可理”的問題。一要完善工作制度，知道“為什么干”。扎實做好“兩親”群眾路線工作法，在做實做細“一聯三包”基礎上，因村而議、因地制宜、有所側重、自成特色的完善村級人員組成機制和管理考核辦法，通過開展崗前培訓，統一思想認識，凝聚干事合力，讓群眾充分支持和信任公共服務隊工作開展；二要完善清單制度，知道“要干什么”。緊盯市委市政府安排部署階段性重點工作和村級鄉村振興工作重點，建立季度工作清單制度，組織工作隊人員在做好本職工作的基礎上，服從統一部署，有力有序抓好農業生產、項目建設、安全生產、疫情防控、矛盾化解等重點工作任務，確保村級有生力量充分參與全村工作開展，確保工作取得實效；三要完善考核制度，知道“干成什么”。鎮黨委將強化考核激勵措施，定期召開全鎮“鄉村振興公共服務隊”建設推進暨觀摩會，嚴格執行公益崗位考核管理辦法，細化制定鎮村管理辦法，對于工作優秀的、群眾評價好的要評先樹優、大力表彰。對工作不實造成嚴重工作失誤或在群眾中影響惡劣、在檢查考核中出現問題的，鎮黨委將按程序解除聘任協議。
村級鄉村振興公共服務隊建設是呂河鎮黨委扎實踐行“兩親”群眾路線工作法的積極探索和實踐，雖然工作取得一定成效，但離上級要求和群眾期盼還有差距。下一步，呂河鎮將認真貫徹落實市委市政府決策部署，緊盯呂河鎮“三產融合示范區”建設目標，充分發揮村級鄉村振興公共服務隊推動發展作用，為走好新時代群眾路線、推動鄉村振興戰略下的基層治理做實做好提供呂河的實踐和探索，為奮力實現旬陽市全面崛起和高質量發展的開局紅貢獻呂河力量。
（作者單位：中共旬陽市呂河鎮黨委）
