□ 鄭紅丹
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，今年中央一號文件將這一原則進(jìn)一步明確為做好“三農(nóng)”工作的總方針，解決好“三農(nóng)”問題的方略更加清晰，在各項工作中的地位更加突顯。寧陜縣地處秦嶺腹地，是典型的山區(qū)縣、林區(qū)縣，全縣農(nóng)村人口占比85%以上，發(fā)展不足是基本縣情，對標(biāo)同步夠格建成小康社會，最重的任務(wù)和短板在“三農(nóng)”。做好“三農(nóng)”工作，必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹好中省市決策部署，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與脫貧攻堅緊密結(jié)合，與寧陜的發(fā)展實際結(jié)合，走出一條寧陜特色的“三農(nóng)”發(fā)展之路。
一、聚焦“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)脫貧摘帽。做好脫貧攻堅工作，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動“三農(nóng)”工作長期可持續(xù)發(fā)展的重要前提保障。寧陜縣是國家扶貧開發(fā)重點縣、中辦定點扶貧縣，經(jīng)過近幾年的持續(xù)攻堅，累計減貧2412戶8019人，今年計劃退出貧困村38個、脫貧人口4668名，貧困發(fā)生率下降至1.27%，實現(xiàn)整縣摘帽。隨著脫貧攻堅進(jìn)入決勝時期，需要緊緊把握住脫貧工作的新變化、新形勢，著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是工作考核從重過程向重成效考核轉(zhuǎn)變。緊盯“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，更加突出脫貧質(zhì)量考核和成效導(dǎo)向，更加突出群眾對脫貧工作滿意率、搬遷實際入住率、退出精準(zhǔn)率等指標(biāo)，引導(dǎo)干部把心思和精力更多聚焦到干實事、求實效、出實績上來。二是工作重心由抓基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)變。通過幾年的脫貧工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，但長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是脫貧薄弱環(huán)節(jié)，必須始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為根本，更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設(shè)，以市場化導(dǎo)向不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實群眾穩(wěn)定增收渠道。通過勞務(wù)輸出、社區(qū)工廠、公益性崗位安置等多重保障措施，實現(xiàn)每戶異地搬遷（貧困）群眾至少有1人就近穩(wěn)定就業(yè)，就近安置群眾每戶有長短結(jié)合的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)。三是工作部署由階段性攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。隨著安全住房的解決、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的逐步完善，階段性攻堅任務(wù)基本完成，在繼續(xù)落實好鞏固脫貧成果舉措的基礎(chǔ)上，要加強統(tǒng)籌謀劃，理清整縣摘帽后，做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思路和工作措施，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)強化扶志扶智工作，實行對脫貧人口動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)幫扶，鞏固脫貧攻堅成果。
二、健全“三大體系”，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、綠色加工業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦林果、藥菌、特色養(yǎng)殖、有機種植，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興“十百千”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突出“龍頭企業(yè)+種植園區(qū)”示范帶動，重點實施城郊三產(chǎn)融合、皇冠農(nóng)業(yè)田園綜合體、蒲河生態(tài)種植、旬河流域有機藥果和池河流域高效種養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，壯大10個龍頭企業(yè)，建設(shè)100個農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育1000戶產(chǎn)業(yè)示范戶。鞏固提升林果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展板栗15萬畝、核桃20萬畝，抓好豬苓、天麻等中藥材標(biāo)準(zhǔn)種植，加快“香菇小鎮(zhèn)”建設(shè)，推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)步擴大林麝、梅花鹿、中蜂等特色養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)中國蜂業(yè)提質(zhì)工程示范縣建設(shè)。二是健全產(chǎn)業(yè)加工體系。推進(jìn)中藥材深加工，培育壯大夢陽藥業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強中藥飲片，延伸中藥提取物，提高天麻、豬苓附加值；推進(jìn)食用菌、魔芋深加工，推動秦南菌業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)艾班卓魔芋深加工投產(chǎn)，以龍頭企業(yè)和合作社為主體，發(fā)展綠色生態(tài)蔬菜產(chǎn)品加工；推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)深加工，狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，扶持板栗、核桃、獼猴桃加工生產(chǎn)線，發(fā)展功能營養(yǎng)食品與休閑食品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；推進(jìn)畜禽綜合加工，發(fā)展生豬等肉制品加工，完善倉儲物流設(shè)施。三是健全產(chǎn)品營銷體系。培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、搬遷安置點布局電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)商品物流配送中心，組織銷售80%以上的農(nóng)產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)，把農(nóng)民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、分享增值收益。健全覆蓋全程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品”及“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和省級名牌產(chǎn)品。
三、優(yōu)化“三個環(huán)境”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，著力建設(shè)美麗宜居的生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生整潔的人居環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境。一是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持貫徹“兩山”理念，發(fā)展森林旅游、生態(tài)種養(yǎng)等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)、項目源頭把好生態(tài)環(huán)保關(guān)口。落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，按照“符合規(guī)劃要求、契合產(chǎn)業(yè)方向、落實環(huán)保措施”的要求，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，加強平河梁、天華山國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，鞏固“中國天然氧吧”成果。二是優(yōu)化人居環(huán)境。明確“八改四清四化”農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，實施一批鎮(zhèn)村綠化、美化、亮化項目，加強農(nóng)村垃圾分類和污水處理，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物處理及資源化利用設(shè)施。實施農(nóng)村糞污（水）及廁所建設(shè)工程，2022年衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。開展農(nóng)村庭院綜合整治，重點整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，建設(shè)一批美麗宜居示范村。推行農(nóng)村環(huán)境整治管護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管長效機制。三是優(yōu)化社會環(huán)境。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約作用，推動民事民議、民事民辦、民事民管。加大普法宣傳力度，堅持創(chuàng)建“法治示范鎮(zhèn)”“民主法治示范村”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺守法、學(xué)法用法、依法維權(quán)。推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)，弘揚奮斗精神，引導(dǎo)樹立孝老愛親、重義守信、勤儉持家的風(fēng)尚。推進(jìn)移風(fēng)易俗，強化道德教化作用，堅決抵制相互攀比、厚葬薄養(yǎng)等陋習(xí)，形成良好社會風(fēng)尚。
四、強化“三個保障”，確保工作成效。一是強化投入保障。按照多渠道、可持續(xù)的原則，堅持財政投入優(yōu)先保障，加大涉農(nóng)資金整合力度，激發(fā)社會投資活力，形成多元投入格局。將公共財政資金更大力度向“三農(nóng)”傾斜，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持土地收益“取之于地、用之于農(nóng)”。開發(fā)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸產(chǎn)品，推進(jìn)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體試點。二是強化機制保障。堅持深化農(nóng)村改革，鞏固和完善基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，全面推行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，探索完善承包權(quán)有償退出和經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保機制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)工作，建立宅基地有償使用和有償退出機制。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員、集體資產(chǎn)股份量化等工作，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)通過經(jīng)營、入股等方式參與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是強化組織保障。建立縣、鎮(zhèn)、村三級抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確黨政“一把手”為第一責(zé)任人，完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)體系。重視“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，完善培育、配備、管理、使用機制，借助定點扶貧、蘇陜合作機遇，加強“三農(nóng)”干部培訓(xùn)，提升“三農(nóng)”隊伍素質(zhì)能力。
(作者系寧陜縣人民政府縣長）
