□袁朝慶
3月4日，《安康日報》轉載《半月談》消息，國家農業農村部聯合11部委將于4月開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作，可謂一石激起千層浪，這意味著過去鉆政策空子套國家補貼和項目資金的“怪胎”合作社將難以過關，在基層政府主導下，為了政績而掛牌了事的“空殼”合作社將現出原形，蘿卜快了不洗泥匆匆湊合、經營不善或者停止經營的合作社將退出或重組。
不過筆者認為，在清理空殼合作社的同時，還是應該大力發展農民專業合作社。我們知道，我國是農業大國，但不是農業強國，現階段，我國農產品在國際市場沒有競爭力，因為我國大宗農產品生產成本高，沒有價格優勢，滿足高端需求的農產品沒有品質和品牌優勢，究其原因是我國還未實現從自給自足的傳統農業向現代農業的根本轉變，尤其我市還處在傳統農業殘存期，實現農業的轉型升級是擺在我們面前的課題。
我市人多地少，小農戶是農業生產經營的主體，如何實現小農戶與現代農業的對接，農民專業合作社是一種很好的路子，因為農民專業合作社可以將分散的小農戶進行整合，使種植養殖實現規模化，而且因為有了規模可以逐漸建立生產標準，慢慢可以形成品牌，從而在市場上奪回部分定價權，提高小農戶的收益；從消費者角度看，合作社的模式可以提升農產品品質，而且合作社比單家獨戶的小農戶對市場變化的敏銳度要好，相對規避市場風險能力強，從小農戶與現代農業對接的其他模式比，也具有一定優勢，小農戶與現代農業對接一般有“公司+農戶”，“新農人+小農戶”、“土地托管模式”、“小農戶對接超市”等，總體來說“公司+農戶”型雖然市場組織化程度高，但往往公司處于強勢，小農戶處于弱勢，對小農戶不利，其他幾種農民組織化程度低，而農民專業合作社總體來說，一是自愿加入較為平等。二是合作社成員不存在利益博弈。三是受益人數多，能初步解決小農戶的生產弱勢、組織弱勢和市場弱勢。
既然農民專業合作社有這么多優勢，為什么會有那么多的“空殼”合作社？我認為首先是農業自身存在的問題，在現實小農業大市場環境下，因農產品市場競爭激烈，農業比較效益總體偏低，農業兼業化較為普遍，農民不太愿意在農業上多投入，因此專業合作社是較低層次的合作社，加之農產品市場價格波動較大，農民依托專業合作社發展現代農業的積極性并不太高；從基層政府來看，在推動農民專業合作社的建立過程中，更多地看重自己的政績，而對專業合作社在農業發展上的成效和農民增收不太注重，因此蘿卜快了不洗泥，很多地方只要掛了牌子，登了報紙上了電視就行，而把注意力又放到所謂的新的創新做法上，缺乏久久為功。三是一些專業合作社的牽頭人覺得靠種植養殖掙錢還沒有去爭取補貼和項目資金來得快，在發展產業上不太上心，久而久之，合作社也慢慢停擺。
目前，我們正處在全面建成小康社會收官期，也是把我國建設成為現代化強國的啟動時期，必須統籌城鄉發展，通過實現鄉村振興戰略，補齊農業現代化這個短板。特別是我市，雖然地處山區，但依托良好的生態和動植物多樣化優勢，發展現代特色農業，可以優化我市建設西北生態經濟強市的產業結構。因此，我們在治理“空殼社”的同時，要把農民專業合作社做實做好。
首先，應該由政府主導，做好產業發展規劃。要讓廣大小農戶在發展農業中掙到錢，就要在產業規劃上對農業進行改造，通過向后端延伸拉長產業鏈，或農業與旅游、健康養老等產業結合實現農業增值，即通過一、二、三產業融合的綜合效益抵消外國現代農場的規模效益。其次，應該繼續加大對農業扶持力度。一方面增加科技投入，以解決農產品品質低的問題；另一方面提供金融支持，以解決農業發展資金的不足；再一個就是進一步加大對農業發展的財政補貼和項目補貼，用財政資金對市場對沖的力量，還應該建立針對農業的保險產品以應對農產品價格波動。再次，應以市場為導向，把農民專業合作社著力點放在營銷和服務端，以市場創新實現農產品部分價值由城市向農村轉移，以達到農民增收目的。第四應充分發揮農村基層黨組織領導作用，幫助專業合作社建立起公平公正的內部治理結構和科學的利益分配機制，以實現合作社內部良性運轉。第五應充分發揮基層紀檢、審計部門作用，對套取國家補貼，損害小農戶利益的現象進行嚴格監督，從而為做實做好農民專業合作社創造一個風清氣正的環境。
鏈接消息：農民專業合作社“空殼社”專項清理即將開展
