劉云
黨的十八屆五中全會強調指出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。正是在這個發展理念的指引下，幾年來我國經濟轉型、升級、創新、開放、融合、新動能釋放取得一系列變革性成果。盡管經濟增長速度調低了，但質量效益上升了，盡管因變革帶來了不少困難和新的難題，但改革開放、合作發展的國內外發展新空間不斷被創造出來，深化改革帶來深入發展。
地方的發展因困難而激發調整，因調整而創建新機，因新機而重筑熱區和獲得上升通道，這些都是伴隨國家發展大勢所呈現的必有格局。安康十八大以來的發展，是跟隨國家大戰略調整、布局并主動融入其中的新發展，取得了速度和質量的雙提升。盡管橫向看，安康依然貌不驚人，但她天質的聰慧、主動的進取、熱情的表達，也正在煥發出越來越吸引人的成熟魅力。我們做出這樣的判斷，是想說，安康在整個改革開放四十年歷程中，特別是“十一五”以來三個五年計劃實施中，安康在加快補齊基礎設施短板的同時，也以追趕超越的姿態，極大地推進了基礎產業特別是特色產業、特質產業的發展。農業以園區建設為主導，主導產業特色鮮明，農村合作經濟新組織正在興起，工業集中區建設大大加快了安康工業化的步伐，城鄉宜居建設更好抬升安康的社區融入度。這些基礎，決定了安康走到了經濟社會整體提升的新階段，面臨轉型升級的新高度。當此時機，以陜西“三個經濟”為牽引的安康答題，“新安康門戶區”建設就成為拿大分的申論題。
市委關于規劃建設新安康門戶區決定的出臺，激起安康“追趕超越、綠色崛起”又一輪春水。加快落實這個決定，成為安康當前和今后關鍵性、決定性要務。
落實的思想點和動能何在？或者說思想和行動的原點何在？深入研讀《決定》，我們以為必須首要地對《決定》提出的五大原則弄懂弄通，化為思想之力，使之規范指導行動。
《決定》提出的五大原則，是黨和國家“五大發展理念”的安康表述，這是未來新安康門戶區建設的思想基礎、理念之柱和行動指南。今后，無論是規劃編制，還是年度計劃、任務分解、政策確立、行政促進，都必須充分體現原則要求，唯有如此，我們的門戶區建設才能蹄疾步穩，日見成效。
首先是創新。新安康門戶區建設，必須打破慣性思維，用互聯互通的現代新思維統一認識。既要認識到，這是安康長期發展后的應有轉型，又是創造性思維拓展出的新常態，而建立門戶區發展的理念和推進實質性建設，在相當多的方面和層面，必須解放思想，打破常規。要敢于破安康發展行政慣性的冰、價值觀念的冰、政策舉措的冰、人財支持的冰、鼓勵激勵的冰、社會管理的冰，包括傳統行政慣性對市場資源配置可能還存在的禁錮和制約，用大區劃大經濟的理念統籌門戶區建設，即所謂舉全市之力，強全市之基，筑全市標高。這其中，在國家現行政策沒有明確或缺少剛性的領域，要大膽結合安康發展之需要，敢于亮出安康實招、高招、出人頭地之招、彎道超車之招，如精減行政審批、土地制度創新、政企合作規范、搞活村集體經營權、財政資金資本化、發揮國有投資性企業激活經濟活水等等。打破條條框框和利益藩籬，創新行政服務運行體制，集合部門條塊力量，形成向心力、聚合力。當前，就是要深度研判安康在新發展中，可能有的制度建設不足、體制建設不順、機制運行不效等關鍵性問題，大膽拿起試驗和示范的武器，通過門戶區建設，建立安康制度創新的高地。
其次是協調。市委《決定》指出，必須“著眼長遠和全局，統籌經濟、社會、文化，統籌空間、規模、產業，統籌規劃、建設、管理，統籌生產、生活、生態，增強新安康門戶區發展的整體性、融合性、聯動性。”所謂協調，就是大系統思維、全局意識。新安康門戶區建設，不是新一輪的單純園區開發，而是新經濟的園區式孵化，是建立新經濟的制高點，是構筑新動能的新高地，因此，它一定不會成為土地炒作的熱點區，必須像國家推進雄安新區建設那樣，是一個協調之區、高新產業之區、高效服務之區、城市空間騰挪的宜居之區、引領全市及至全區域的智慧之區。所謂大系統思維，就是出發點和立足點是從全市出發、從秦巴區域出發、從承接和融入周邊重大經濟區出發的，對于現有安康一體兩翼工商基礎來說，既是吸力強勁的磁極，也是它們走向提升的新平臺。對于域外項目和資本、技術、管理、人才來說，是借力的平臺、合作的平臺、共贏的平臺。從擴大開放又快又好發展來說，這個門戶區，體現的是全面的資本最優、效率最高、周轉最快、服務最佳、上下游可配套、接駁最便捷等等剛性網絡支撐。
第三是必須高度體現安康的綠色發展。“綠水青山就是金山銀山”的理念，對于安康來講更是生命線意義的。綠色，對于安康不僅是國家戰略層面的生態指針，也是區域經濟得以發展壯大進而做優做強的首善領域。對于新安康門戶區而言，綠色除了更多地體現在對生態產業、綠色產業高強度吸納，使之成為綠色產業創新和融合發展的高地、成為秦巴山區綠色產業發展的引擎、成為綠色產品與大市場對接的會客廳這些產業層面的意義外，綠色的另一層意義，也在于整個門戶區運作體系的綠色建構。綠色產業，在安康可以做成做大，也可以做強。所謂強，就是安康綠色產業體系強，這包括綠色資源培育、綠色資料儲備、綠色技術體系塑造、綠色產品線打造以及綠色消費文化附加所擁有的親和力和增殖力。就是說，門戶區的產業體系，無論是向內的聚合，還是向外的擴張，最終能夠承載起西北生態經濟強市這個區域大品牌，體現安康綠色實體經濟的強大體量和外向融合的力量。而從制度層面出發所體現出的綠色內涵，則回到上述創新求變的話題，就是整個門戶區的制度運作，是最優化的，最高效的。正如我們常講的綠色金融，一方面體現的是金融對生態產業的關注、傾斜，一方面也體現國家金融體系現代性改造的路徑之必須，結構合理、長短結合、實體為重、政治經濟社會三效統一、成本最優、風險可控、可持續性強等等要求，都是對金融業化解風險、改革創新應當建立起的內外部經濟性的基本目標設置。新安康門戶區，必將是也必須是綠色產業經濟和綠色園區制度的試驗場、示范園。
第四是開放發展。市委《決定》指出，新安康門戶區必須“擴大全方位對外開放，深度融入‘一帶一路’建設”，這樣的視野和定位是高瞻遠矚的。安康四十年的改革開放，不斷探索和擴大對外開放，是安康得以長足發展最本質的經驗之一，這也決定了安康未來深入走進大市場的根本路徑。回顧既往，思慮得失，可以見得安康的改革和開放，這兩個命運息息相關、缺一不成格局的領域，改革創新還不夠，對外開放程度還不深，所以市委《決定》明確指出必須“擴大全方位的對外開放”。所謂全方位，不僅是全領域，也是全制度，一切負面清單以外的領域都是開放的領域，一切不利于開放的體制機制都應當調整、節制、優化、重建。從這樣的要求出發，我們安康需要深入檢討既有的行政模式、現行的政策策略、占有主流的服務方式，看看哪些是應當剔除和改進的，哪些是應當優選和強化的。這是一個重大的任務，也是新安康門戶區建設的先決條件，哪怕邊建邊改、摸著石頭過河，必須大膽學習借鑒外地有用的做法，大膽創育出我們自己有著安康獨特精神的制度晴空，比如打造“安康服務”品牌，比如“安康辦事不求人”，比如安康清親的政商關系，比如“創業在安康”，比如“合作在安康”等等這些我們能夠做到，也能夠做好的大事要事。只有如此，才能如《決定》所預期的：以大合作促進大協作，著力構筑安康對外合作新平臺，打造層面更高、領域更廣，輻射更強的開放型經濟新高地。
第五是共享發展。《決定》指出，“牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，形成優質高效、保障多元、開放共享的公共服務體系，創造高品質的生產生活環境。”新安康之新，在于經濟發展之新，也在于社群營造之新，在于集體集合力之新，也在于安康人個體風貌之新。這個新，有利于經濟活動的高效進行，有利于人的成長進步，有利于物質財富的生成與保有，也有利于精神世界的豐贍。有鑒于此，新安康門戶區建設，必然是兩個文明一起抓的典范，是安康“五位一體”的首善之區。因此，在下一步的門戶區規劃編成中，兩個文明的理念必須貫穿始終，偏廢則不成立。無論是產業體系編制，還是制度體系編制，無論是基礎條件改善，還是外向型研創體系建設，無論是普惠式的公共服務體系建設，還是體制靈活的合作共贏體系建設、多層次的大眾參與體系建設、政治自治法治三位一體的社會治理體系建設，諸如此類的體系性設計和建設，都應當大密度考量、高程度融合，這，是新安康門戶區建設的必然內涵。
