張益眾
鄉鎮人大是基層的最高權力機構，肩負著憲法和法律法規賦予的神圣職責。但由于種種原因，在實際工作踐中，不少鄉鎮人大的職權虛化、弱化現象比較突出，缺位、失位問題也不同程度存在。針對這一現象和問題，近年來，嵐皋縣人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會鎮人大“四同一建設”工作的精神實質，積極探索，大膽實踐，走出了一條“黨委重視、人大主抓、政府保障、部門助力”的新路子，達到了“政治同向、法治同軌、發展同力、與民同心”的效果，取得了階段性成果。
一、實施情況
近年來，嵐皋縣人大常委會認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實全國人大常委會“兩個機關”建設的總體要求，將鎮人大工作和建設規范化納入年度工作要點，得到了縣委的高度重視和政府的大力支持。特別是今年安康市四屆人大四次會后，市人大常委會作出了“四同一建設”工作部署，為進一步推進該縣鎮人大工作和建設指明了方向、創新了載體。為此，我們嚴格按照市人大常委會《關于深入開展鎮人大“四同一建設”工作的通知》要求，明確標準，夯實責任，聯鎮指導，巡回督查，確保全縣鎮人大“四同一建設”工作取得了實實在在的效果。截止目前，全縣12個鎮125個行政村11個社區共建立主席團工作室12個，補齊鎮人大專（兼）職工作人員24名；組建片區代表小組工作室29個，每個工作室確立了1名負責人和1名聯絡員，全縣2名駐嵐省人大代表、19名駐嵐皋市人大代表、148名縣人大代表、562名鎮人大代表全部劃分到各代表小組，按季度開展了富有成效的代表活動。
二、工作措施
（一）黨委重視明目標
今年以來，嵐皋縣委高度重視縣鎮人大規范化建設工作，特別是全市鎮人大“四同一建設”工作推進會后，縣委立即成立了以縣委書記為組長、縣人大常委會主任為責任組長、縣委副書記和常務副縣長為副組長、各相關職能部門負責人為成員的鎮人大“四同一建設”工作領導小組，下設辦公室和三個工作組，并將鎮“四同一建設”工作納入縣委2018年重點工作，明確由縣委督查室進行定期督查。在縣委召開的全縣鎮人大“四同一建設”工作推進會上，縣委書記周康成作了專題講話，明確指出了要按照“市上安排、縣級主抓、各鎮實施”的要求，各級各部門要“認真學習明目標、結合實際抓重點、以干克難求實效”，著力形成“黨委謀、人大干、政府保、部門助”的工作格局，進一步為全縣鎮人大“四同一建設”工作指明了方向，明確了目標，夯實了責任，提供了保障。各鎮黨委高度重視，積極行動，分別成立了以黨委書記為組長、鎮人大主席為責任組長、鎮黨委委員和相關站所負責人為成員的工作領導小組，迅速研究確定工作重點，細化分解工作任務，補齊專兼職人大工作人員，落實代表工作經費，確保了全縣鎮人大“四同一建設”工作迅速啟動并取得了顯著成效。
（二）精準指導抓重點
為確保全縣鎮人大“四同一建設”工作規范、高效推進，縣人大常委會深刻領會市人大常委會關于開展鎮人大“四同一建設”工作的精神內涵，緊扣陣地建設、規范工作、提升能力三大工作重點，實行常委會主任聯鎮、工委主任掛點，進行點對點精準指導。
1、不斷加強陣地建設。縣人大常委會結合上級要求和該縣工作實際，及時出臺了《關于推進鎮人大工作和建設規范化的指導意見》《關于深入開展鎮人大“四同一建設”工作的實施意見》《關于鎮人大代表閉會期間代表活動的指導意見》等制度，成立了鎮人大“四同一建設”工作領導小組辦公室，制定了《嵐皋縣鎮人大“四同一建設”辦公室工作規則》，指導各鎮人大充分發揮鎮級國家權力機關的作用，切實履行憲法及法律法規賦予的職責，深化人大代表聯系人民群眾的紐帶橋梁作用，不斷加強鎮人大及代表小組的陣地堡壘。各鎮對標市縣關于“四同一建設”工作要求，加強陣地配套建設，夯實代表活動基礎。按照活動陣地建設“十有”標準，一是迅速落實了鎮人大主席團會議室和辦公室。二是根據各鎮實際建立了代表小組工作室，截至目前，全縣29個代表小組工作室，已按標準建設完成27個，另外2個即將投入使用。三是健全和完善了組織機構、門牌標識、工作制度、活動內容、活動資料、“四同一建設”責任分工等方面內容，同時按照“四同一建設”具體要求，規范化整理歸檔鎮人大主席團5卷8冊，各代表工作室10薄（冊）等各類資料。
2、全面提升規范水平。縣人大常委會始終將推動鎮人大依法規范履職作為重要抓手。一是規范了鎮人大代表選舉程序、鎮人代會召開次數、會期、會議議程、議題選擇、代表權益保障等具體內容。各鎮人代會召開期間安排常委會組成人員列席指導會議，鎮人代會規范化水平較往年明顯提升，會議時間及出席人員安排有序，會議議程符合法定程序，議題確定更貼近工作實際，無固定收入代表誤工補貼等得到全面保障，各項工作得到全面落實。二是明確了鎮人大主席團和片區代表小組活動形式、程序、經費保障、履職方式及鎮人大代表閉會期間活動內容。人大代表視察、檢查、調研和工作評議，緊扣各鎮中心工作、人民群眾普遍關注的熱點難點問題、重要法律法規實施、上級人大及其常委會和本級人代會決議決定的執行情況等工作；各鎮片區代表小組活動開展切合發展實際，圍繞脫貧攻堅、生態環保、重點項目、矛盾化解、新民風建設等內容，充分發揮人大代表作用，推動當地經濟社會發展；人大代表經常主動聯系選民，定期向選民述職，了解社情民意，反映廣大人民群眾心聲，真正實現了“人民選我當代表，我當代表為人民”。
3、注重提升履職能力。常委會高度重視提高代表綜合素質工作，全面提升代表履職水平。一是將鎮人大主席能力提升作為推進鎮人大工作規范化的重要手段。一方面，縣人大常委會組成人員通過聯鎮掛點形式，經常性指導各鎮人大主席規范開展工作；另一方面，通過邀請鎮人大主席列席縣人大常委會議，參加視察調研等活動，舉辦鎮人大主席專題培訓班，寄發各類學習資料等形式，現場感受工作方法、工作程序、議題選擇和審議方式，多措并舉提升鎮人大主席的履職能力。二是指導各鎮人代會科學選擇議題。在鎮人代會召開前，安排常委會駐會委員聯系指導，選擇若干關系改革發展大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃的聽取鎮政府、站、所工作報告，開展政府負責人述職評議，盡可能把鎮人代會開成貫徹黨委意圖、助力政府工作、反映人民意愿的大會。三是強化代表能力和素質提升，按照新時代人大工作的新要求，加強代表學習培訓，強化代表“五個意識”，建立代表約束機制，著力培養“政治立場堅定、理論基礎扎實、業務素質過硬、道德素質良好、身體素質適應”的新時代人大代表。
4、深入基層督查指導。縣人大常委會及時成立督查組，由常委會主任牽頭對各鎮人大“四同一建設”工作開展情況進行定期督查，深入各片區代表小組工作室，對硬件設施、制度建設、活動開展、經費保障等方面進行督查指導。每次督查結束后，縣人大常委會都要及時召開全縣鎮人大“四同一建設”工作通報會，對督查檢查情況進行通報，面對面對各鎮階段性工作進行點評，直面問題、解剖原因、督促整改，并對下階段工作提出明確要求。重點是要加強理論研究，開展法律法規及人大業務知識培訓，迅速理解和掌握規范開展鎮人大工作和建設的基本知識。核心是要規范開展活動，要在繼續按照兩個“十有”標準抓好“兩室”規范化建設的同時，緊扣脫貧攻堅、生態環境保護、優化營商環境、民生工作推進等方面開展好各項代表活動，促進地方經濟社會全面持續健康發展。
（三）持續發力強基礎。各鎮人大始終堅持黨的領導，圍繞中心服務大局，不斷改進監督方式，切實增強監督實效，推動了當地經濟社會發展。一是抓難點組織視察調研，及時組織人大代表緊緊圍繞群眾最關心、最迫切需要解決的難點問題開展視察調研，結合人民群眾對美好生活的需要，提出了符合實際、操作性較強的意見建議，推動了相關工作加快落實。二是抓監督開展述職評議，各鎮人大高度重視代表述職和評議部門工作，健全完善了代表向選區選民述職制度，安排代表每年至少向選區選民報告一次以上履職情況，確定1至2名政府副職在人代會上述職，接受選民和代表的監督。堅持對2至3個鎮級單位開展工作評議，把對事監督與對人監督有機的結合起來，增強責任意識，密切群眾關系，充分發揮人大代表監督作用。三是抓示范發揮帶頭作用，各鎮人大積極參與全鎮中心工作，在脫貧攻堅、移民搬遷、社會事業等方面發揮積極作用。人大代表發揮群眾優勢，帶動群眾增收致富，在畜牧、農業、中藥材等方面引領群眾，在開辦公司、工廠、專業合作社等方面開拓思路，創新發展。
三、主要成效
（一）政治站位更加同向。思想上，通過抓政治理論學習，縣鎮人大和各級代表對黨的十九大精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想有了更深認識，政治站位進一步提升，“四個自信”和“四個意識”進一步增強，保證了人大工作在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。工作中，縣鎮人大嚴格堅持請示報告工作制度，凡人大重要會議、重大事項、重要活動，都由縣人大黨組或鎮人大主席團拿出方案，提請縣委或鎮黨委研究審定,批準后嚴格組織實施，保證了黨的領導始終貫穿于人大工作各方面和全過程。選題時，嚴格按照中央大政方針、省市決策部署、黨委重點工作、群眾普遍關切的事項精選工作議題，與政府或其相關部門及時對接溝通，向黨委請示報告同意后，嚴格按照依法依規實施，保證了黨委主張、政府決策與人民意愿相統一。
（二）依法履職更加規范。一是把以《憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系貫徹落實作為縣鎮人大工作的重要內容，綜合運用執法檢查、聽取和審議工作報告、專項工作評議以及人大代表視察、調研等方式，改進加強鎮人大監督工作，充分發揮人大代表職能作用，保障法律法規和各級人大及其常委會決議決定得到貫徹執行，推動了基層民主法治建設進程。二是嚴格按照《監督法》《組織法》《代表法》等法律法規的要求，依法召開鎮人民代表大會和主席團會議，依法審查代表資格，依法組織選舉工作，依法作出決議決定，確保了人民賦予的權力始終在法治的軌道上運行。三是審議關口前移，在人代會召開之前，組織代表預審各項工作報告，對分歧意見集中的事項和重大問題帶回選區再次調研，多方征求群眾意見，進行深入分析研判，科學提出意見建議，確保作出的決議決定順應民情民意，符合法定要求。
（三）作用發揮更加有效。一是抓住發展的“牛鼻子”。各鎮結合實際，緊扣重點難點，開展形式多樣的代表活動，促進了重點工作有序有效推進。如佐龍鎮組織片區代表和第一書記、工作隊長對精準扶貧村產業發展情況進行了專題視察調研，官元鎮組織片區代表對堰官公路建設、陳耳村聯網公路建設和陳耳村富硒茶葉園區建設情況進行了視察調研，所提出的意見建議均得到了快速落實。南宮山鎮西河片區代表緊扣群眾關心關注的深度貧困村公路建設管理問題，分段落實道路養護、綠化責任，并建立農村公路管理工作的長效機制。石門鎮組織片區代表開展了“護山”“護水”巡查活動，堰門鎮人大在“紅軍道”上建立了人大代表“愛國主義基地”，并與紫陽縣洄水鎮人大聯合開展了“同飲一河水、代表一家親”交流學習活動，讓代表擔負起保障水資源、水生態、水安全的責任。二是解決群眾的難事情。人大代表充分發揮群眾信任、聯系緊密的優勢，主動介入，及時化解了一些政府頭痛、群眾苦惱的難題。如城關鎮代表在秦嶺生態環境整治工作中，為解決畜禽養殖污染環境的問題，上門入戶做耐心細致的群眾工作，幫助養殖戶銷售存欄母豬12頭，成功勸其拆除養殖設施，既維護了群眾的切身利益，又幫助政府解決了難題。三是凝聚社會的正能量。通過代表小組活動規范化、常態化的開展，代表履職的責任感和使命感進一步增強，代表的先進性和引領帶動作用進一步得到發揮。如人大代表李本立路遇交通事故，及時搶救傷員，主動墊付醫療費用，安排傷員家屬食宿，人大代表救死扶傷、不求回報的事跡，弘揚了正氣，傳播了正能量。
（四）聯系群眾更加緊密。一是代表建議反映民意。在代表意見建議提出前，堅持定期走訪選區選民，聽取群眾呼聲，了解社情民意，結合當地實情，深入分析研判，與群眾會商提出發展建議，確保了代表建議提出接地氣、合民愿。二是“雙聯”活動扎實開展。建立了鎮人大主席團成員聯系代表、代表聯系選民的責任清單，開展代表向選民述職活動，定期通報黨委政府工作動態，做到上情下達、下情上傳，廣泛凝聚了發展共識，架起了黨委政府與群眾溝通聯系的橋梁。三是信訪矛盾有效破解。建立了代表信訪接待日和來訪值班制度，及時把群眾合理合法訴求轉化為人大代表的意見建議，努力消除群眾的怨氣，凝聚發展的正氣，營造良好的風氣，切實做好化解矛盾、理順情緒、維護穩定的工作，維護了和諧有序的發展環境。 （作者系嵐皋縣人大常委會主任）
