□ 喻楠
“兩不愁、三保障”是“十三五”期間脫貧攻堅的目標任務。實現農村貧困人口義務教育有保障，是我們教育脫貧攻堅的核心任務。如何完成農村貧困人口義務教育有保障這一核心任務，我區結合教育行業特殊性和貧困地區實施好教育脫貧攻堅工作現實的需求，以整合和拓展教育脫貧的渠道與空間，發揮教育在脫貧攻堅工作中的基礎性地位和先導性功能為構建“345”教育精準扶貧模式的著力點，形成了以“三個精準”“四個提升”“五項舉措”的“345”教育精準扶貧模式，在工作實踐中取得了顯著成效。
一、教育行業的特殊性決定了教育扶貧要以“三個精準”為關鍵舉措
地處秦巴腹地的漢濱區，是安康中心城區所在地。全區轄25個鎮、4個辦事處，395個行政村、100個社區居委會，總人口102.56萬人，貧困人口達12.88萬人，貧困面廣、量大、程度深。全區15.7萬中小學生中，學生升級、轉學、隨遷就讀、因病休學等變化，時有發生，且量大人多，扶貧部門信息數據調整不能滿足現實需要，不能及時精準反映貧困學生就學現狀。為此，依據扶貧部門建檔立卡貧困戶數據，及時對貧困學生實行精準識別，實行網絡化的動態管理，是開展教育精準扶貧工作的基礎，是實現“不讓一個貧困孩子掉隊”的關鍵舉措。
全區45個深度貧困村集中在兩山地區，川道地區貧困程度淺于兩山地區。在控輟保學方面，兩山地區和川道地區所承受的壓力因經濟基礎不同而各不相同。在兩山地區，因貧失學的壓力大，在川道地區因厭學而輟學的壓力大。為此，因人而異、一生一策，實施精準幫扶，是實現貧困學生不輟學的關鍵舉措。
在全面落實教育普惠政策的同時，教育資助是幫助貧困學生完成學業的重要保障措施之一。如何把有限的資金投入到貧困學生身上，精準資助成為保證貧困學生不因貧失學的關鍵一環。為此，在教育資助工作落實中，我們要嚴格執行中省教育資助政策標準，規范教育資助宣傳、審核、公示、兌現、審計、監督等工作要求，對貧困學生實行全覆蓋的精準資助，解決他們在求學之路上的困難。
二、教育公平的時代需求決定了教育扶貧要以“四個提升”為有力支撐
我區義務教育階段共有中小學校、教學點316所，全部屬于薄弱學校。按照國家對義務教育均衡發展的9條督導評估條件(7項以上達標為合格)，我區目前合格率僅為27%。有限的優質資源無法覆蓋到所有的貧困學生，勢必影響到其日后成才。破解義務教育發展不均衡、不充分，讓貧困地區的孩子享受到公平的教育，是墊高貧困地區窮孩子成長起點需求。當前，我區辦學尤為突出的“短板”是：辦學條件差、師資水平低、職業培訓層次低、信息化普及程度低。補齊這四個方面的“短板”，既是教育公平的時代需求，更是我們為教育扶貧深入提供有力支撐的需求。為此，自實施教育脫貧攻堅工作以來，我們先后實施項目132個，完成投資3億元，在全區29個鎮(辦)累計建成公辦幼兒園75所，建成省級標準化高中6所、寄宿制學校45所，為促進全區城鄉教育均衡發展，為貧困學生接受公平的教育，提供了保障。
三、教育扶貧的扎實開展決定了教育扶貧要以“五項舉措”為機制保障
教育扶貧是一項系統而龐雜的工作，不可能一蹴而就，需要久久為功，更需要有力的工作機制保障。教育扶貧工作，在我區概而言之的現狀就是：量大、面廣、任務重。如何有效推進、落實教育扶貧工作，需要我們制定和落實行之有效的工作措施，更需要我們整合和拓展教育脫貧的渠道與空間，在保障機制上形成整體合力。在整合和拓展教育脫貧的渠道與空間中，我們以教育脫貧攻堅總攬教育工作，在“工作謀劃、政策宣傳、問題整改、督查評估、嚴明紀律”五個方面，逐步理清了發展思路、落實了工作責任、完善了獎懲辦法，為深入推進教育扶貧提供了機制保障。
在工作謀劃方面，我們以教育部聯合六部委2016年下發的《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》為總體要求，在強化義務教育有保障這一核心任務的前提下，以教育脫貧攻堅總攬教育工作全局，以學前教育抓普及、義務教育抓鞏固、高中教育抓質量、職業教育抓就業，明晰各學段在教育脫貧攻堅中的工作目標，確保每一個貧困學生都能充分享受到公平、良好的教育。
在教育扶貧政策宣傳方面，我們針對群眾對政策知曉率不高的現狀，以政策宣傳為先導，將中省市的教育扶貧政策制作成簡單明了的“明白卡”，落實各校宣講隊和教師工作職責、工作任務。在政策宣傳中，我們對扶貧“四支隊伍”(第一書記、扶貧工作隊、駐村干部和村兩委班子)進行集中培訓，對貧困戶通過教師開展“大走訪”活動，逐戶、逐人宣講到位，確保政策人人知曉。
在問題整改方面，我們對群眾，特別是貧困戶反映的熱點問題，建立教育扶貧工作臺賬，逐一銷號，逐一整改到位。一年來，群眾所反映的學前教育“入園難”、農村寄宿制學校建設跟進不及時、義務教育布點不合理等問題，已逐步整改到位。
教育是最根本的精準扶貧。為使全系統每一位干部、教師提高政治站位，人人肩負起工作責任，在督查評估中，我們對教育扶貧中的重點核心工作和易出現的問題，都逐一制定有針對性的督查評估辦法和考核細則，使教育扶貧工作始終處在良性發展的軌道上。
精準落實教育扶貧資金，必須要有嚴明的紀律、剛性的制度為保障。為此，我們在教育扶貧資金監管和落實上，通過健全規章制度、嚴格工作程序、健全監督機制，推動教育扶貧工作扎實有序推進。
(作者系漢濱區教體局黨委書記、局長)
