市發展改革委 鄭 芳
一、孟菲斯的輝煌
孟菲斯是美國中南部的重鎮，是田納西州的第二大都會區，人口為68萬左右，40年間，孟菲斯從一個傳統的貨棧到貨運配置中心，再到世界物流中心，完成了一個傳統農業小鎮到現代服務業新城的華麗升級，這一切緣于世界物流巨頭聯邦快遞公司的遷址落地。由此，孟菲斯機場像一個巨大的磁場，吸引了來自22個國家、超過130多家外資企業落地，每年為當地貢獻約220億美元的經濟價值，為當地居民帶來近80億美元收入、22萬個就業機會。2016年運作的貨物量超過19百萬噸，其中34.3%的就業與航空客運、貨運及機場建設業有關。孟菲斯成為國際空港城市的標桿，引領著世界臨空經濟的發展。
二、西安打造“中國孟菲斯”正當其時
以航空運輸為依托的臨空經濟正在成為繼海港經濟、陸港經濟之后，支撐世界經濟增長的新動力。國際空港城市的出現，顛覆了傳統的區域經濟理論，打破了產業由發達國家向發展中國家的沿海、內陸梯度轉移的規律。對照孟菲斯與西安發現，一是都擁有天然交通資源優勢。孟菲斯是美國僅有的擁有5條一級鐵路的三個城市之一；公路是全美中心；航空2小時內航程幾乎覆蓋全美大中型城市。西安是我國的“幾何中心”，咸陽機場是我國八大機場之一，從西安起飛，2小時內可覆蓋全國70%的領土和85%的經濟資源，空域條件好。二是物流業巨頭的入駐引領。1973年聯邦快遞入駐孟菲斯，帶動了高新產業群的迅速發展,因聯邦快遞改變發展軌跡的孟菲斯，是美國經濟轉型的奇跡。航空城的優勢為孟菲斯帶來了數不清的全美、全球第一，自此走上了巔峰。西安迎來了海航、普洛斯、京東等物流超級大企業。京東把整個無人機總部和研發中心放在了西安；圓通在西安投資了航空公司和科技公司；中通建起了西北電商物流產業園；傳化集團要打造“一城二港三中心”；而海航物流更是大手筆，物流總部直接搬來西安，正式在陜成立海航現代物流集團，總資產超過1800億元。9月12日，海航集團收購德國法蘭克福哈恩機場，這標志著海航現代物流不斷拓展國際貨運網絡。三是政府的大力支持。航空貨運中心的形成，取決于當地制度成本的低廉，進而推動生產性服務業的集聚。為了引進聯邦快遞入駐，孟菲斯政府宣布將盡其所能的在硬件及軟件等各個方面為其提供支持，從最初單純的樞紐機場，到世界貨運吞吐量第一，終成為引領著世界臨空經濟區發展的標桿。西安在國家層面，作為“絲綢之路”的起始點，在“一帶一路”戰略上擁有無可比擬的優勢，已經連接沿途的25個國家的29個城市，直接贏在起跑線。2016年西安又同時迎來了西咸保稅物流中心的通關，以及獲批自貿區的資格。在省級層面也是盡其所能從政策、資源、經濟等方面予以支持，省政府辦公廳在8月份專門成立了“中國孟菲斯”建設工作推進小組。
隨著絲綢之路經濟帶的深入推進，國家級新區和西安國家航空城實驗區的加快建設，三星電子、西門子、IBM、美國強生、普洛斯等150多家世界500強企業進駐西安，郵政速遞、中外運、順豐速運等航空貨物地面代理機構的全面進駐，西安咸陽國際機場的貨郵吞吐量和年處理貨郵能力必將在未來幾年得到大幅度的提升，這都對西安打造“中國孟菲斯”提供強有力的支撐。
三、安康如何融入“中國孟菲斯”發展大局
為落實國家和陜西省有關規劃對安康的定位要求，以及李克強總理2014年1月在安調研重要指示精神，著力打造區域綜合交通和物流中心，主動融入陜西省物流業發展和國家“一帶一路”戰略，加快追趕超越步伐，建議：
一是要加快交通基礎設施建設。安康現有5條國省道、3條復線鐵路、6條高速公路在境內交匯，是全國地市級城市中高速公路密度和通車里程較大的內陸城市。我市要融入陜西“中國孟菲斯”發展大局，首先要有現代交通和物流的基礎保障，應加快推進安康富強機場、西安-重慶高鐵、安康-白河高等級航道、陽安鐵路復線建設，力促寧陜-石泉、桐木-旬陽等高速公路和安康-張家界鐵路盡早開工。同時，加緊謀劃縣與縣之間的高速連接線，大力發展通用航空，盡快形成鐵路、公路、水運、航空運輸的綜合交通運輸格局體系，進一步鞏固在川陜鄂渝四省交匯區域交通樞紐地位，為現代物流業大發展奠定基礎。
二是積極謀劃現代物流業發展。陜西省物流業發展中長期規劃對安康市物流業發展的定位是：立足秦巴，輻射全國，建設省內一級物流節點城市、陜南區域物流中心。突出中轉物流為主、產業物流為輔的思路，強化對關天、成渝、江漢三大經濟圈的集散中轉功能，打造秦巴區域物流樞紐。關天、成渝和江漢經濟區是我國中西部地區經濟發展速度最快、活力最強、最具發展潛力的地區，經過多年發展，我市的產業基礎與發展環境已經初步和三大經濟區域形成了相對穩定的互補性對接，應充分發揮安康交通區位優勢，積極對接三大經濟區，吸引高端客商來安康投資興業，帶動技術、資金、人才、信息等要素資源的快速流動，形成物流、資金流和信息流。
市發展改革委從2016年初開展了全省一級物流節點城市規劃的研究和編制工作，2017年5月市政府印發了《安康市建設陜西省一級物流節點城市規劃（2016-2020年）》。根據安康市綜合交通布局與城鎮體系，綜合考慮對外物流通道建設，并著力打造安康臨空經濟以融入陜西“中國孟菲斯”發展大局。
三是著力打造安康臨空經濟區。安康富強機場距市中心15.5公里，與西渝高鐵安康站相鄰，可降落空客和波音系列客機，規劃有5條航線。航站區按滿足2020年旅客吞吐量為30萬人次、貨郵吞吐量750噸的目標設計，飛行區等級指標為4C。配套建設的空港物流園作為我市的三大物流園之一，主要發展保稅倉儲、出口加工、轉口貿易，圍繞藥品、茶葉、絲綢等高附加值貨物拓展低成本航空貨運，使安康富強機場成為具有竟爭力的國內重要支線航空物流通道，省際區域性航空港。
2016年西安航空港貨運吞吐量23萬噸，計劃到2020年貨運吞吐量達到60萬噸，發展前景廣闊。安康和西安直線距離200公里左右，空中航程半小時，飛往西安、北京、重慶、成都和武漢等國內大城市的航線2小時可以覆蓋，理論上航線運營成本是較低的。應以安康富強機場為中心，著力發展以‘大進大出、快進快出’為核心、即時輸送性物資的商貿物流產業，積極與省上對接，主動融入全省“中國孟菲斯”空港物流規劃，并以此建設陜西航空安康貨運中心分公司，作為陜西空港中心重要節點，通過物流帶動客流，從而助推物流中心名至實歸，著力打造臨空經濟區。
