學(xué)習(xí)“七一”講話 落實“三項機制”
永葆初心力推安康發(fā)展求突破上臺階 梁 濤
為政之要，首在用人。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹“三個區(qū)分開來”要求，省委審時度勢，出臺了干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，為實現(xiàn)追趕超越、率先發(fā)展提供了制度保障。旬陽縣委認真學(xué)習(xí)貫徹“三項機制”，結(jié)合縣情實際積極營造能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
鼓勵激勵，為想干事者增添動力。鼓勵激勵的目的，是傳導(dǎo)壓力、增添動力，讓干部安心、安身、安業(yè)。旬陽縣委制定印發(fā)了《旬陽縣黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》，聚焦年度目標責(zé)任考核、重點項目建設(shè)、脫貧攻堅“三個領(lǐng)域”，堅持以實干論英雄，綜合運用評優(yōu)評先、考核獎勵、提拔重用等手段，最大限度地調(diào)動干部攻堅克難的積極性。一是精神上激勵鼓舞。堅持以評優(yōu)樹模推動爭先創(chuàng)優(yōu)，對工作優(yōu)秀、業(yè)績突出、群眾滿意的單位和個人進行表彰鼓勵，頒發(fā)獎牌，授予稱號，將其作為先進典型，大張旗鼓地進行表彰獎勵和宣傳報道，營造學(xué)習(xí)先進、尊重先進的良好氛圍，進一步激發(fā)黨員干部的榮譽感和責(zé)任感。二是物質(zhì)上嚴考重獎。按照35%的比例，每年對目標責(zé)任考核優(yōu)秀單位及干部個人予以重獎，每年對評為優(yōu)秀格次的重點建設(shè)項目，按10-20萬元予以重獎；按20%的比例，每年對扶貧工作優(yōu)秀的鎮(zhèn)、縣級扶貧重點部門、縣級扶貧一般部門分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元。三是政治上選拔重用。嚴格按照選拔重用的5個方面情形，堅持“不看關(guān)系看表現(xiàn)、不看資歷看業(yè)績、不重過去重現(xiàn)在、不重崗位重工作”原則，對實績突出、作風(fēng)過硬，在“五場硬仗”（ 脫貧摘帽攻堅仗、省級高新區(qū)建設(shè)決勝仗、交通建設(shè)翻身仗、“太極城”建設(shè)關(guān)鍵仗、旅游興縣較量仗）、重點項目建設(shè)和脫貧攻堅一線表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先選拔重用，樹立并堅持“重品德、重實績、重公論、重廉潔、重基層、重一線”的用人導(dǎo)向。
容錯糾錯，給敢干事者撐腰壯膽。改革惟其艱難，才更顯勇毅。加快追趕超越、率先發(fā)展亟須干部勇立潮頭、改革創(chuàng)新。旬陽縣委堅持落實“三個區(qū)分開來”精神，制定印發(fā)了《旬陽縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》，劃清失職與失誤、敢做與亂為、負責(zé)與懈怠、為公與為私的界線，為敢創(chuàng)敢干的干部卸下包袱、打消顧慮。一是為敢于擔(dān)當者主動擔(dān)當。明確提出對單位或個人在依法依規(guī)正確履職的前提下，出現(xiàn)失誤偏差，尚未造成安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品安全、群體性事件等重大責(zé)任事故、重大事件或惡劣影響，沒有為自己、他人或單位牟取私利的，組織上應(yīng)當挺身而出，旗幟鮮明地支持擔(dān)當者、鼓勵擔(dān)當者、保護擔(dān)當者，讓他們有底氣、有干勁、有活力，能夠挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，大刀闊斧、全力以赴地投入到改革發(fā)展的洪流中，以大無畏的精神“啃骨頭”、“涉險灘”，不斷推進各項事業(yè)的發(fā)展和突破。二是為勇于創(chuàng)新者遮風(fēng)擋雨。改革創(chuàng)新本身就是一個不斷探索的過程，成功了是創(chuàng)新，不成功是探索。鼓勵改革就要有一種包容性的制度和人文環(huán)境作為保障。為此，縣委結(jié)合實際進一步細化可以寬容失誤的13種情形，對因政策界限不明或不可預(yù)知的因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失等情形，組織上應(yīng)當以寬闊的胸襟和堅定的態(tài)度鼓勵干部大膽試、放心闖，設(shè)身處地為他們排憂解難、當好后盾，讓他們在改革發(fā)展的道路上奮勇前行，不斷地嘗試破解發(fā)展難題的新思路、新方法。三是為潛心干事者保駕護航。進一步細化容錯免責(zé)的條件、程序、范圍和容錯標準，跟進防錯、糾錯機制，對真干事、真改革的干部，即使出現(xiàn)一些失誤和偏差，在年度目標責(zé)任考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部提拔使用、“兩代表一委員”推薦、個人評先評優(yōu)等方面不受影響，讓干事創(chuàng)業(yè)的干部打消顧慮、輕裝上陣，真正能夠盡心謀事、盡力干事、盡責(zé)成事。
優(yōu)進劣退，讓混日子者騰位讓賢。習(xí)近平總書記強調(diào)，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干”。推進能者上、平者讓、庸者下，是適應(yīng)從嚴治黨要求，打造一流干部隊伍的根本舉措。能上能下，要點在“下”。縣委結(jié)合實際制定印發(fā)了《旬陽縣推進科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能下辦法（試行）》，進一步細化標準，規(guī)范程序，暢通渠道，為“有為者有位、不為者失位”提供制度依據(jù)。一是定好“標尺”，使干部明白“下”的標準。堅持以年度目標責(zé)任考核為基本依據(jù)，綜合運用民主測評、年度重點項目建設(shè)、脫貧攻堅和黨的建設(shè)等方面工作不力的責(zé)任認定結(jié)果，進一步細化明確對黨政干部進行調(diào)整的20種具體情形。例如，對年度重點項目建設(shè)，責(zé)任單位凡有兩個項目被評為不合格，其主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)就“下”， 配合單位凡有30%的項目被評為不滿意，其主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)也得“下”。通過設(shè)置硬標尺、劃出硬杠杠，讓干部下的心服口服。二是提前預(yù)警，給干部留足“下”的余地。物類之起，必有所始。注重抓早抓小抓經(jīng)常，對剛露頭、初顯臉的小問題早提醒，對傳染性大、危害性強的“病菌”早打預(yù)防針，增強抵抗力，避免小過錯釀成大問題。縣委同時制定出臺《重點工作書面提醒制度（試行）》，對一年內(nèi)各鎮(zhèn)各部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部被縣級領(lǐng)導(dǎo)書面提醒兩次或提醒一次未整改到位的，由縣紀委監(jiān)察局啟動問責(zé)程序；對一年內(nèi)被縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)書面提醒三次或同一事項被連續(xù)提醒兩次未整改到位的，主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“下”。三是嚴肅問責(zé)，讓干部自食“下”的苦果。制定出臺《庸政懶政行為責(zé)任追究暫行辦法》《整治庸政懶政提高工作效能實施方案》和《治庸治懶明察暗訪工作辦法》，明確規(guī)定對8大類63種庸政懶政行為嚴格追責(zé)，嚴肅查處“不干事、不擔(dān)當，不作為、慢作為”等問題。建立電子政務(wù)督查管理平臺，將領(lǐng)導(dǎo)批示、重點工作、重點項目等政務(wù)工作，通過在線派發(fā)、在線反饋、在線審核、在線考評的方式，使各項工作進度進展實現(xiàn)可視、可查、可控。在全體黨員、干部中開展“亮身份、曬業(yè)績、作表率”全員行動，讓每一名黨員干部充分接受廣大干部群眾和社會的監(jiān)督。在黨政機關(guān)事業(yè)單位全面推行電子聯(lián)網(wǎng)考勤，堅決杜絕干部職工遲到早退、無故曠工等庸懶散現(xiàn)象。讓“平庸懶政”者難混日子，“昏、庸、懶、散”者無處藏身，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、不適合追趕超越新要求、不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的干部受到警戒、接受懲處、騰位讓賢。
全面落實“三項機制”，鼓勵激勵是前提，容錯糾錯是保障，能上能下是根本，三者相輔相成、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成一個有機制度體系。“三項機制”在基層的落地生根，必將有力助推干部人事制度改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，為實現(xiàn)旬陽追趕超越、率先發(fā)展提供堅強的組織保證。
（作者系旬陽縣委書記）
