全國人大代表、安康市委副書記、市長趙俊民
“‘十三五’的發展對于陜西安康來講是極其特殊和極不平凡的。我們追趕超越的步伐持續加快，取得了一系列振奮人心的可喜成績，經濟綜合實力大幅提升、社會各項事業成果豐碩。”日前，全國人大代表、陜西省安康市委副書記、市長趙俊民在接受中國經濟導報記者采訪時表示，回顧“十三五”，展望“十四五”，在多年以來久久為功打下的堅實基礎上，我們有信心、有決心、有恒心，繼往開來、接續奮斗，譜寫安康新時代追趕超越新的篇章。
條件越來越好、底氣越來越足、勢頭越來越猛
中國經濟導報：請您介紹一下安康市“十三五”規劃主要目標完成情況。
趙俊民：單從數據指標上來看，安康“十三五”規劃提出的經濟發展、結構升級、民生福祉、生態文明和改革開放五大類38項指標中，大部分如期完成，但生產總值、固定資產投資等少部分指標與預期目標存在一些差距。總體上看，我們已經初步探索走出了一條欠發達地區“生態經濟化、經濟生態化”的高質量發展新路，實現了由發展相對滯后向快速綠色崛起的重大轉變，西北生態經濟強市建設邁出堅實步伐，安康站在了新的歷史起點上。
中國經濟導報：請介紹一下“十三五”時期重大工程項目以及重大工作任務的推進實施情況。
趙俊民：“十三五”時期，安康計劃實施重大項目613個，除部分項目因客觀原因或國家政策限制外，80%以上進展良好。對標“十三五”規劃提出的優化國土空間格局、做強生態循環產業、打贏脫貧攻堅戰、建設生態安康等重點任務和重大部署,從實施情況看,重點任務有效落實，總體進展順利。
在重大項目建設引領帶動下，全市生產總值突破千億元大關，財政總收入過百億元。尤其是從2015年起全市經濟增速連續5年居全省第一，榮獲全省年度目標責任考核“四連優”。以綠色、低碳、循環為標志的生態友好型產業占GDP比重85%，富硒產業產值連續7年保持30%左右的高速增長，成為生態友好型產業的首位產業和支撐貧困群體脫貧致富的主導產業。非公經濟增加值占GDP比重連續六年穩居全省第一。全市貧困發生率從“十二五”末的23.5%下降到2020年的動態清零，79.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，992個貧困村全部出列，10個貧困縣區全部摘帽，徹底告別了絕對貧困和區域性整體貧困，304萬名安康兒女一個不少、一個不落地步入全面小康。
“十三五”期間，黨建扶貧新模式、新民風建設、新社區工廠等10余條安康經驗、安康模式得到中央領導同志的批示肯定。漢江水質穩定保持國家Ⅱ類標準，環境空氣質量、城市水環境質量穩居全省前列。同時，支撐發展的基礎設施條件顯著改善，安康富強機場正式通航，“安西歐”班列、西康鐵路“復興號”動車組開通運營，安康至上海“無水港”海鐵聯運啟動，10個縣區高速公路實現全覆蓋，西康高鐵安康段完成全部前期工作、開工在即，安康開放發展的條件越來越好、底氣越來越足、勢頭越來越猛。
中國經濟導報：您覺得“十三五”有哪些發展經驗可以分享？
趙俊民：“十三五”時期安康發展取得的成績，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，得益于良好的政治生態、明晰的發展思路、開放的發展胸襟、創新的體制機制，歸功于全市廣大干部群眾盡責擔當、創新實干、艱苦奮斗。回首五年發展歷程，最深刻的體會或者說經驗有以下三點：
一是旗幟鮮明講政治。安康全市上下始終自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把新發展理念貫徹在發展全過程，堅持把發展作為第一要務。安康市委總攬全局、協調各方，市政府主責主抓、擔當實干，市人大、市政協同心同向、寓督于干；市級四大班子成員分工協作、齊心協力，在抓實主責主業的同時，全面落實包聯縣區脫貧攻堅、包抓重點項目推進、重點招商項目落地等責任機制，帶頭弘揚敢創一流、敢挑重任、敢為人先的“安康創優精神”，以上率下勤政，以身作則廉潔，帶動形成了風清氣正、干事創業、追趕超越的良好政治生態、發展環境和工作氛圍。
二是持之以恒抓園區。堅持走“園區承載、資源集約、產業融合”發展路子，強力構建“園區承載為支撐、特色農業為基礎、綠色工業為主導”的融合發展產業體系，推動形成了以安康國家高新區為引領，恒口示范（試驗）區、瀛湖生態旅游區、旬陽省級高新區、石泉省級經開區為骨干，19個省級重點建設縣域工業集中區（含5個“飛地經濟”園區）、1340個各類現代農業園區為支撐的產業聚集區體系。這些園區創造了全市三分之一以上的生產總值、80%以上的進出口總額，已成為安康營商環境最優、基礎條件最好、配套設施最全、經濟增長最快的動力引擎。
三是堅定不移促開放。我們堅持把開放作為追趕超越的最強動力，把招商作為開放的第一抓手，拿出最好的資源、最優的政策、最大的誠意招商引資。創新“特色產品展銷+重點項目推介”開放招商模式，力倡厲行領導干部招商引資“四個親自”（親自招商、親自接洽、親自協調、親自督辦），遵循“熱情接洽、積極推進、支持到位、特事特議、制衡有效”方針，做到內資與外資、國企與民企、本地企業與外地企業、大項目與小項目“四個一視同仁”，外資、民資、國資、財資、融資“五資同引”。“十三五”期間，全市累計引進項目1974個、到位資金3511億元，外貿進出口總額增長2倍。
推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理
中國經濟導報：“十四五”的主要指標是如何設定的？是基于什么樣的考量設定上述指標任務？
趙俊民：在設定“十四五”主要指標的過程中，我們認真貫徹落實新發展理念，突出發展階段特征，圍繞“經濟發展、創新驅動、質量效益、改革開放、生態環境、民生福祉”六個方面，提出了27項指標，其中約束性指標7項、預期性指標20項。
預計“十四五”期間，全市生產總值年均增長6.5%，略高于全省平均水平；城鎮和農村居民人均可支配收入分別年均增長7%、8%，全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額分別年均增長6.5%、7%、8%；進出口貿易總額年均增長15%以上，高新技術企業數量翻一番；常住人口城鎮化率達到57%。設置這樣的預期目標，主要基于三方面考慮：
一是習近平總書記重要講話重要指示，為我們推動高質量發展指明了前進方向，增添了強大動力。我們要譜寫新時代追趕超越新篇章，必須保持一定的增長速度，以量的持續積累提供基礎性支撐。二是未來一個時期外部環境不確定因素較多，宏觀經濟持續下行壓力加大，全市經濟增長由中高速轉向中速增長，略高于全省平均水平，既體現了后發趕超的自我加壓，也體現了追趕超越的堅定信心。三是2020年受疫情多種因素影響，全市經濟增速大幅下滑，拉低了“十三五”平均增速，但全市經濟發展的基本面向好，保持穩定增長具有一定的基礎條件。四是“十四五”是安康“積勢蓄能、提質增效、恢復增長”時期，經濟增長預期目標與全省基本保持一致，既體現了追趕超越要求，也為優化經濟結構、合理配置資源預留了一定空間。
中國經濟導報：“十四五”的重點任務和具體發展舉措有哪些？
趙俊民：在規劃“十四五”發展過程中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的新形勢新任務，緊緊圍繞“推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理”的新目標新要求，貫通落實“五個扎實”“五項要求”，提出了八個方面的重點任務和發展舉措：
一是堅持開放創新，激發高質量發展活力動力。主要包括積極融入新發展格局，加大“雙招雙引”力度，實施創新引領發展，深化重點領域改革等任務。同時，通過實施對外開放平臺建設工程、安康人才引育工程、科技創新重點工程、政務服務提升工程等推進重點任務落實。二是發展生態經濟，構建安康特色現代產業體系。主要包括重點打造富硒產業、旅游康養、新型材料三大千億級產業集群，發展裝備制造、電子信息、現代物流、毛絨玩具四大新支柱產業，支持培育多元化產業，加快發展數字經濟，強化產業平臺支撐作用，提升產業鏈供應鏈現代化水平等任務。三是強化生態保護，推動生態環境質量持續好轉。主要包括堅決當好秦巴衛士，同心守護一江清水，聚力保衛安康藍天，全面保障土壤安全，推動綠色低碳循環發展，探索建立生態價值實現機制等任務。體現生態優先、綠色發展的根本要求。四是鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。主要包括鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村建設行動，構建鄉村特色產業體系，保障糧食安全生產，深化農村綜合改革等任務。更加注重鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，有利于加快形成城鄉互補、工農互促的新型工農城鄉發展格局。五是推進新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展。主要包括提升中心城市品質，推動月河川道城鎮帶、漢江生態經濟帶聯動發展，增強縣域承載能力，推動城鄉融合發展等任務。同時，明確了城市重點建設工程，加強一縣（區）一策發展指引，加快補齊縣域經濟發展短板，打造“平安順利、幸福安康”城市品牌。六是加強基礎設施建設，提升支撐保障能力。主要包括構建立體綜合交通網絡，加強水利設施建設，確保能源安全穩定，加快網絡基礎設施建設等任務。統籌推進交通、水利、能源、信息基礎設施建設，著力打造內外通暢、網絡完善、綠色高效的現代化基礎設施體系，提升高質量發展的支撐保障能力。七是堅持以人民為中心，增進社會民生福祉。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，著力健全完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的公共服務體系，更好地體現促進人的全面發展，改善人民生活品質，提高社會建設水平，扎實推動共同富裕。八是推進市域治理現代化，建設善治安康。更加注重統籌發展和安全，以市域社會治理現代化全省走前列全國爭一流為目標，積極創建全國平安建設優秀城市、全國市域社會治理現代化城市，積極探索具有中國特色、時代特征、地域特點的“安康之治”，著力構建共建共治共享的社會治理格局，建設更高水平法治安康、平安安康。
困難和挑戰在增多，發展的時和勢總體有利
中國經濟導報：您認為，在“十四五”時期可能遇到哪些問題和挑戰？如何應對？
趙俊民：“十四五”時期，機遇和挑戰并存，安康發展也面臨諸多困難和挑戰。一是從外部環境看，國際國內環境日趨復雜，經濟發展的大環境時刻發生著變化，疫情走勢存在較大不確定性，由此衍生的各類風險不容忽視，對我們將帶來不利影響。二是從全省各市看，關中協同創新效應明顯，陜北轉型持續勢頭強勁，陜南綠色循環各有特色，尤其是去年以來，陜南兄弟市的一些經濟指標好于安康。可以說，標兵發展質量不斷提升，追兵發展速度持續加快，我們面臨著“前甩后追”的巨大壓力。三是從自身基礎看，雖然近年來我市經濟高速增長，但總量在全省占比依然偏小，高速增長的背后，也積累了一些質效不統一、量速不協調等問題。主導產業優勢不強，富硒產業、旅游康養、新型材料三個千億產業目前尚處于起步階段，在大產業和大項目布局上與兄弟市區差距較大。同時，我們傳統發展動力不斷減弱，創新驅動引領能力不強，新技術新產業新業態發展滯后；加之安康屬秦巴生物多樣性生態功能區和南水北調中線工程重要水源涵養區，既承擔著當好“秦嶺生態衛士”的政治責任，又承擔著確保“一泓清水永續北上”的光榮使命，面臨著限制資源開發和環保剛性約束的雙重壓力。
綜觀內外部環境，雖然困難和挑戰在增多，但發展的時和勢總體有利。新一輪科技革命和產業變革正處于重大突破的歷史關口，全球產業鏈分工和生產組織網絡調整將加速催生新業態新技術，帶來經濟結構轉型升級的歷史性機遇。我國已轉向高質量發展階段，消費結構、需求結構、產業結構不斷升級，經濟長期向好基本態勢沒有改變，內生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。同時國內市場主導經濟循環更加明顯，經濟增長內需潛力加速釋放，全球最大自由貿易區（RCEP）將產生國際大市場，有利于形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局。省委十三屆八次全會明確提出推動漢江生態經濟帶高質量建設、支持陜南三市開展生態產品價值實現機制試點、探索生態環境保護和綠色產業發展相融合的新模式，蘊含著多重疊加的發展機遇。
未來五年乃至更長時期，仍是安康推動高質量發展的重要戰略機遇期，加快追趕超越的基礎支撐和有利條件依然較多。我們要樹立戰略眼光，保持戰略定力，堅持發展第一要務不動搖，牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的戰略性機遇，切實用好新時代國家和省上重大戰略帶來的政策性機遇，堅定信心、以干克難，凝心聚力、奮勇前進，奮力開創安康全面建設社會主義現代化的新局面。
中國經濟導報：在您看來，“十四五”時期如何進一步貫徹新發展理念、構建新發展格局、并且在推動高質量發展上邁出新步伐？
趙俊民：“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是一個在變局中開新局的戰略機遇期。我們要緊盯基本建成西北生態經濟強市目標，堅定“發展為要、創新為先、民生為本，生態立市、開放興市、產業強市”的發展路徑，始終以發展為第一要務、創新為第一動力、人才為第一資源、民生為第一要義、生態為第一責任、招商為第一要事、項目為第一抓手、產業為第一支撐，加快融入和構建新發展格局，打造秦巴區域開放高地和開發開放樞紐。
圍繞貫徹落實全國、全省“十四五”發展規劃，聚焦新時代推進西部大開發形成新格局、全面推進鄉村振興、加快漢江生態經濟帶建設、建立生態產品價值實現機制等重點領域，找到屬于安康的最大“公約數”，弄清楚安康到底要干什么、怎么干、誰來干，聚焦既定目標，堅持上下同心，推動安康高質量發展邁出新的更大步伐。比如，要強化項目意識，實施精準招商培育新動能，強化“以項目論英雄、憑招商比能力、從落地看作風”的鮮明導向，以高質量招商項目促進高質量經濟發展。比如，要大力發展民營經濟，圍繞市場主體培育和成長，推出更多直達性舉措、定制式服務，充分激發市場主體創造活力。再比如，要實施全方位對外開放，聚焦電子產品、毛絨玩具、服裝發飾、富硒食品等重點外貿領域，推動加工貿易升級和服務貿易突破，力促外資外貿上臺階。以承接東部產業梯度轉移為重點，大力提升各類產業園區綜合承載能力，突出抓好安康高新區國家外貿轉型升級基地、陜西自貿試驗區協同創新區建設，積極推進海關、口岸建設和保稅物流中心（B型）建設，拓展“無水港”多式聯運和“安西歐”班列服務領域，推動形成“東進西出”橫貫秦巴區域的多式聯運物流新干線，助力安康更加高效地融入“一帶一路”大格局。還有，要強化開放發展人才支撐、推動有效市場和有為政府更好結合等問題。
