深刻認識建設西北生態經濟強市的豐富內涵
——郭青在市四屆人大一次會議閉幕時的講話（節選）
（2017年1月11日）
市第四次黨代會提出了建設西北生態經濟強市的奮斗目標，這是市委綜合研判安康內在條件、外部環境、階段特征和動力支撐的新變化下，做出的重大戰略抉擇。全市上下要深刻理解這一發展戰略的豐富內涵，切實增強思想認同和行動自覺，確保前進方向不走偏不迷失，真正讓宏偉藍圖變為現實。
一要深刻認識建設西北生態經濟強市的時代背景。發展戰略是全局性、長遠性、根本性的重大決策。任何發展戰略的提出，離不開背景條件和特定環境，“建設西北生態經濟強市”這一區域發展戰略，有著特殊的時代背景。一方面，這是不斷深化市情認識的必然選擇。安康作為秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陜革命老區，“四區”疊加的市情告訴我們，“生態功能區、水源涵養區”是以保護生態為主要取向，“特困地區、革命老區”是以加快發展為主要取向，在兩種取向之間架起一座橋梁，必須是以生態經濟為主打，也就是黨代會報告所講的“旨在實現生態經濟化、經濟生態化的全面協調可持續發展，把美麗和富裕連結起來”。黨的十八大后，市委作出了“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”戰略決策，初步解答了保護生態與加快發展的兩難問題，對完成這個發展階段的光榮使命和艱巨任務起到了正確指引作用。市第四次黨代會提出建設西北生態經濟強市是美麗富裕新安康升級版，體現了市委在黨的十八大以來一脈相承的發展理念。應該看到，我們目前的發展基礎、發展條件、發展機遇比五年前更為優越，“十三五”是安康發展的黃金時代，因此必須站在更高發展境界和更新發展起點上描繪新的藍圖，才能適應新形勢、開啟新征程、鑄造新輝煌。另一方面，這是實施追趕超越要求的必然選擇。習近平總書記對我省發展提出“追趕超越”定位和“五個扎實”要求。安康今后五年發展目標的確定，必須在“追趕超越”這個大背景來定位、來對位。建設西北生態經濟強市，把安康放在西北5省50個地級市這個大格局中來追趕超越，把生態經濟作為綠色崛起的基本內涵來把握，很好地把中央對我省的總體要求與對安康的戰略定位對接起來，體現了一般性與特殊性的辯證統一。這是我市發展戰略確定中首次采取橫比的方式，既是我們解放思想的標志，也是我們理性認識自己的結果。經過對西部12省155個地級市資源稟賦、產業結構等研究對比，雖然我們未來五年尚不具備在西部地區和全國來對標的條件，但只要我們埋頭苦干、做好當下，必將為未來更長一段時期打造西部生態經濟強市、中國生態經濟強市奠定堅實基礎。
二要深刻認識建設西北生態經濟強市的理論依據。建設西北生態經濟強市發展戰略的關鍵詞在“生態經濟”。生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發展經濟發達、生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。生態經濟是實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的經濟。這與我們堅持把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，實現生態建設和經濟發展協同推進，城鄉因環境而美、群眾因生態而富，走出一條欠發達地區經濟持續發展、人民逐漸富裕、生態更加美麗的新路子完全吻合。目前，我市富硒產業、生態旅游、山林經濟、涉水產業、勞動密集型產業等生態友好型產業在GDP中占比超過65%，這一經濟再生產和生態再生產同步發展的模式，符合生態經濟的特征，這就是我們提出建設生態經濟強市的底氣和信心。需要強調的是，“強市”的概念雖然是動態過程，但必須以生態友好型產業在GDP中發揮支撐性作用，成為城鄉居民收入的主要來源，讓人民群眾享受到更大的生態紅利和經濟福祉，以形成“人養山、山養人”“人養水、水養人”的良性循環為顯著標志，這就是我市生態經濟的蝶變之路。如果偏離了這樣的目的，我們的發展就會失衡，也會失去人民群眾的支持。
三要深刻認識建設西北生態經濟強市的基本內涵。建設西北生態經濟強市的基本內涵是，以生態文明為價值取向，以五大發展理念為引領，形成經濟與生態共發展、人與環境相和諧、自然與社會同進步的發展模式，努力實現經濟增速、發展質量領跑西北，推動實現“追趕超越、綠色崛起”。建設西北生態經濟強市的基本框架是，生態產業、生態環境、生態文化、生態機制“四位一體”，即以生態產業為核心，生態環境為基礎，生態文化為導向，生態機制為保障。
市第四次黨代會提出的構建“七個新格局”重要舉措與“四位一體”基本框架相互關聯。這里我講一下“四位一體”的工作重點。
在生態產業方面，主要是有效發揮生態友好型產業的引領性、決定性、支撐性作用，讓人民群眾實現生態利益最大化。近年來我市經濟增速位居全省前列，富硒產業超高速增長可謂居功至偉。富硒食品2011年產值59.2億元，2016年達到了290億元，加上一產的富硒種養產業，富硒產業總規模超過350億元。如果說從“十二五”開始，安康生態產業發展第一波浪潮來自富硒產業，那么“十三五”第二波浪潮將要來自于涉水產業尤其是包裝飲用水產業，包裝飲用水產業2016年實現產值16.8億元，增速超過40%。這僅僅是近兩三年初始階段實現的，五年后的包裝飲用水產業會是一個什么樣子呢？按照現在的發展態勢，無論是樂觀還是保守的估計，以包裝飲用水產業為重點的涉水產業無疑將成為繼富硒產業之后安康生態經濟新的增長極，甚至會很快超過富硒產業也是有可能的。在富硒產業、涉水產業等生態友好型產業發展到一定規模的基礎上，第三波浪潮應該瞄準大健康產業，推動醫療、養老、文化、旅游、體育與富硒食品、中藥材等產業融合發展。第四波浪潮是現代服務業，隨著機場的建成和高鐵時代的到來，機場空港物流園和全省一級物流節點的形成，安康位于祖國版圖幾何中心的優勢就會彰顯出來，為現代物流產業等服務業發展創造良好條件。總之，只要我們堅定信心、腳踏實地、頑強拼搏，生態經濟強市的目標就一定能夠實現。
在生態環境方面，2016年我市空氣質量優良天數301天，在全省排名持續領先。但近期多次出現輕度污染的霧霾天氣，為我們敲響了環境保護的警鐘。黨代會強調不但要保持安康環境空氣質量優良天數位居全省前列，又要有效遏制空氣質量優良天數逐年下降的趨勢，就是源于這種危機感。從香溪洞、高新區和城區三個PM2.5數據監測點看，最差的是城區，最好的是香溪洞，這充分說明哪里的植被好、生態好，哪里的PM2.5含量就少。好的生態才有好的產業、好的發展。我多次講過，生態友好型產業中的富硒產業、生態旅游、山林經濟、涉水產業等，都要依托良好的生態環境，一旦我們失去生態優勢，必將給我們的產業發展帶來毀滅性打擊。因此，我們要持續擰緊生態環保這根弦，以鐵的意志和鐵的手腕，守護好安康的青山綠水。
在生態文化方面，要注重環境保護的公眾參與，深入開展群眾性的生態文明主題活動，倡導人與自然和諧相處的生活方式，引導全社會樹立正確的生態價值觀、綠色消費觀、低碳生活觀，形成政府、企業、公眾互動的社會生態行動體系。要讓生態憂患意識和生態責任意識進校園、進社區、進家庭，不僅我們這代人要入腦入心，而且要一代一代傳承下去。這樣才能讓良好的生態環境成為安康發展的最大本錢，成為子孫后代永續發展的根本保證。
在生態機制方面，探索建立完善的生態經濟體制機制，首先要把著力點放在科學合理設置考核評價指標體系上。可以說，有什么樣的考核指揮棒，往往就有什么樣的施政行為。建設西北生態經濟強市，怎么才算建成？解決好生態經濟“考什么”的問題，才能切實發揮考核評價對發展的導向、激勵和促進作用，推動各級各部門樹立正確的政績觀。這一方面全國幾乎沒有現成經驗可供參考。如同全國綠色GDP考核體系探索多年卻沒有成型，就在于資源和環境難以量化價值，資源耗減與環境退化難以量化成本等。我們要在差異化考核體系基礎上，做到根據功能定位、資源稟賦、發展環境的不同，找到全市各區域適合自身特色的最優發展路徑，促進資源利用最優化、整體功能最大化。這不僅是為了滿足全市發展的需要，也將為國家主體功能區建設試點示范做出新的重要貢獻。
