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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 劉珊 儲(chǔ)松峰
漢江碧波繞鎮(zhèn)而過，汝河、洞河在此相擁，紫陽縣洞河鎮(zhèn)因三河交匯而愈顯溫潤。這水的包容，不僅滋養(yǎng)了土地，更融入了治理智慧，孕育出以“和”為魂的鄉(xiāng)村治理新圖景。
作為紫陽縣東大門，洞河鎮(zhèn)不僅是“漢調(diào)二黃”的發(fā)源地，更是縣域鄉(xiāng)村治理的先行探索者。近年來，該鎮(zhèn)緊扣平安建設(shè)核心目標(biāo)，以“群眾少跑腿、服務(wù)更暖心”為出發(fā)點(diǎn)，將“一門進(jìn)出、最多跑一趟”作為治理突破口，同步深耕“三和議事廳”特色品牌，聯(lián)動(dòng)漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)、嵐皋縣大道河鎮(zhèn)、堰門鎮(zhèn)，共同打造“三縣四鎮(zhèn)”區(qū)域共治新格局，走出一條具有“水韻洞河”鮮明辨識(shí)度的鄉(xiāng)村善治之路。
“一門進(jìn)出”優(yōu)服務(wù)，閉環(huán)辦理暖民心
“以前反映宅基地糾紛問題，跑了村上跑鎮(zhèn)上，找完這間辦公室再找那個(gè)站所，來回跑兩三趟還沒眉目。現(xiàn)在到鎮(zhèn)綜治中心反映問題‘一門進(jìn)出’，拿張《受理告知單》，3天就有干部上門核查，真是省了大心！”近日，剛辦完手續(xù)的洞河鎮(zhèn)二臺(tái)子社區(qū)居民李大爺，對(duì)綜治中心的“一站式服務(wù)窗口”連連點(diǎn)贊。這一從“多頭跑”到“一站辦”的轉(zhuǎn)變，正是洞河鎮(zhèn)聚焦群眾需求、優(yōu)化治理流程的生動(dòng)縮影。
地處三縣交界的洞河鎮(zhèn)，群眾訴求涵蓋矛盾調(diào)解、民生服務(wù)、政策咨詢等多個(gè)領(lǐng)域，過去“部門分散、流程不清”的問題，讓不少群眾“跑斷腿、磨破嘴”。為破解這一治理痛點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委、政府將綜治中心打造成受理群眾訴求的“總樞紐”，整合信訪、司法等部門力量，實(shí)行“一窗受理、分類辦理”機(jī)制——群眾的問題訴求，只需到綜治中心登記，工作人員會(huì)根據(jù)訴求類型現(xiàn)場(chǎng)研判，出具載明“責(zé)任單位、辦理時(shí)限、反饋方式”的《受理告知單》，實(shí)現(xiàn)“訴求一口清、受理一站式”。
“群眾的事，不能等、不能拖，必須有明確的時(shí)間表。”洞河鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員江東介紹，該鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“紅黃藍(lán)”三色處置機(jī)制，按訴求復(fù)雜程度精準(zhǔn)派單、閉環(huán)管理。
為確保“事事有回音”，該鎮(zhèn)還依托“紫陽縣一站式多元解紛平臺(tái)”，對(duì)群眾反映的訴求進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，辦結(jié)后1個(gè)工作日內(nèi)電話回訪。今年以來，鎮(zhèn)綜治中心共受理群眾訴求76件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度達(dá)98%以上，“最多跑一趟”真正從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
在“一門受理”的基礎(chǔ)上，洞河鎮(zhèn)更將服務(wù)延伸到“家門口”，以“三和議事廳”打造基層矛盾化解“微陣地”。走進(jìn)洞河鎮(zhèn)“三和議事廳”，墻上“人和凝共識(shí)、家和筑根基、事和破癥結(jié)”的標(biāo)語格外醒目，村民與“和事佬”圍坐一桌，用“鄉(xiāng)音拉家常、鄉(xiāng)情解隔閡”。
今年6月，集鎮(zhèn)商戶與村民因搶占擺攤位置爭(zhēng)執(zhí)，“和事佬”老吳先聊“都是洞河人，抬頭不見低頭見”的鄉(xiāng)情，再講集鎮(zhèn)管理政策，當(dāng)天就達(dá)成“劃線經(jīng)營、輪流擺攤”共識(shí)；而涉及跨村的林地糾紛，則由議事廳收集情況后對(duì)接鎮(zhèn)綜治中心，形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的治理閉環(huán)。截至目前，全鎮(zhèn)52件重點(diǎn)矛盾糾紛中，38件由網(wǎng)格員及“和事佬”在“三和議事廳”當(dāng)場(chǎng)化解，14件通過議事廳對(duì)接綜治中心閉環(huán)解決，真正實(shí)現(xiàn)“矛盾發(fā)在鄉(xiāng)里、解在鄉(xiāng)里”。
“四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”破壁壘，區(qū)域共治護(hù)平安
“多虧兩鎮(zhèn)干部聯(lián)合調(diào)解，我這渡船停靠的事總算解決了！”近日，洞河鎮(zhèn)洞河村村民明師傅的感慨，道出了 “三縣四鎮(zhèn)”區(qū)域共治的實(shí)效。此前，他的渡船因生產(chǎn)生活需要，航線涉及嵐皋縣大道河鎮(zhèn)水域，兩地村民對(duì)停靠點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)不下，洞河鎮(zhèn)與大道河鎮(zhèn)干部聯(lián)合座談，結(jié)合規(guī)定與需求定方案，化解了跨區(qū)糾紛。
作為紫陽、漢濱、嵐皋三縣交界地，洞河鎮(zhèn)與漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)、嵐皋縣大道河鎮(zhèn)及堰門鎮(zhèn)山水相連，共享漢江水域、跨鎮(zhèn)公路，過去因行政壁壘，跨區(qū)漁業(yè)糾紛、水域管理、治安防控等問題頻發(fā)，洞河村民在大道河務(wù)工遇糾紛，大竹園商戶到洞河集鎮(zhèn)經(jīng)營遇矛盾分歧，群眾常因“看得見管不著”“多頭跑”抱怨。今年4月，四鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)站所辦負(fù)責(zé)人齊聚洞河，細(xì)化并續(xù)簽《“三縣四鎮(zhèn)”平安建設(shè)區(qū)域共建共治協(xié)議》，從制度上打破壁壘，構(gòu)建“信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的共治格局。
“跨區(qū)問題，關(guān)鍵在‘聯(lián)’不在‘分’。”洞河鎮(zhèn)黨委書記唐帥表示，四鎮(zhèn)明確“屬地牽頭、聯(lián)合處置”原則：跨區(qū)矛盾由先接到訴求的鎮(zhèn)牽頭，同步聯(lián)系涉事鎮(zhèn)共同調(diào)解；應(yīng)急事件實(shí)行“首接負(fù)責(zé)、協(xié)同響應(yīng)”，如汛期河堤巡查、山林火情處置，首接鎮(zhèn)先啟動(dòng)預(yù)案，其他鎮(zhèn)立即派人力物力支援。
為讓聯(lián)動(dòng)更高效，四鎮(zhèn)搭建“線上+線下”雙聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。線上，由平安法治辦、派出所、應(yīng)急管理站等組建工作群，實(shí)時(shí)共享可疑人員信息、安全隱患線索。今年4月，大道河鎮(zhèn)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)一名流浪人員，通過群內(nèi)發(fā)送照片、描述特征，很快核實(shí)為洞河鎮(zhèn)居民，兩地聯(lián)動(dòng)當(dāng)天將其接回，并協(xié)調(diào)解決其家庭矛盾。截至目前，工作群已共享信息30余條，聯(lián)合處置走失人員、違規(guī)捕撈等問題6起。
線下“聯(lián)巡邏”讓治安防控更嚴(yán)密，節(jié)假日及重大活動(dòng)期間，四鎮(zhèn)民警與新時(shí)代文明實(shí)踐站的志愿者組成聯(lián)合巡邏隊(duì)，沿漢江、跨鎮(zhèn)公路等排查隱患、勸阻違規(guī)捕撈。今年端午節(jié)，巡邏隊(duì)在交界河段制止2名群眾違規(guī)捕魚，消除執(zhí)法爭(zhēng)議。數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合巡邏后，四鎮(zhèn)跨區(qū)違法犯罪發(fā)生率同比均有所下降，群眾安全感提升。
區(qū)域共治的核心是服務(wù)群眾，四鎮(zhèn)不僅聚焦“平安”，更著眼“民生”，聯(lián)合推出多項(xiàng)便民舉措。在漢江流域保護(hù)中，四鎮(zhèn)同步開展“禁漁禁捕”宣傳、垃圾清理行動(dòng)，共同守護(hù)一江清水。在今年的文旅活動(dòng)中，四鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦民歌交流展演等，通過資源共享及活動(dòng)互動(dòng)增進(jìn)情感認(rèn)同。“現(xiàn)在不管是辦事、還是趕場(chǎng)，感覺四鎮(zhèn)像一家人，特別方便。”經(jīng)常到洞河集鎮(zhèn)購物的大道河鎮(zhèn)村民劉女士說。
隊(duì)伍提能強(qiáng)基礎(chǔ)，機(jī)制兜底固根基
“調(diào)解5起矛盾，拿到1200元獎(jiǎng)補(bǔ)，既幫鄉(xiāng)親解了難，自己也有收獲，這活兒干得值！”10月中旬，洞河鎮(zhèn)紅巖村“和事佬”周師傅拿著剛到賬的補(bǔ)貼，向同村網(wǎng)格員魏世國分享喜悅。如今在洞河鎮(zhèn)，像周師傅這樣主動(dòng)參與治理的群眾越來越多，這背后，是該鎮(zhèn)通過“建隊(duì)伍、定機(jī)制”，為鄉(xiāng)村治理注入的長效動(dòng)能。
今年以來，洞河鎮(zhèn)聚焦基層治理“誰來干、怎么干、干得好有激勵(lì)”的核心問題，從隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制保障兩端發(fā)力，讓治理力量“沉下去”、治理效能“提上來”。在隊(duì)伍組建上，該鎮(zhèn)精選83名村組干部、黨員、公益性崗位人員組成網(wǎng)格員隊(duì)伍，明確“每日巡查、每周上報(bào)”職責(zé)，負(fù)責(zé)收集訴求、排查隱患；同時(shí)篩選69名有威望、懂政策的村民擔(dān)任“和事佬”，按“老干部和事佬解舊賬、村望和事佬化摩擦、專干和事佬答政策”分類分工，形成“網(wǎng)格員找問題、和事佬解矛盾”的聯(lián)動(dòng)模式。
“光有人干還不夠，得讓大家有干勁、有保障。”鎮(zhèn)平安法治辦主任羅超介紹，該鎮(zhèn)擬定“分級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，對(duì)網(wǎng)格員按排查矛盾等級(jí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，上報(bào)一般矛盾（藍(lán)色）每件50元、復(fù)雜矛盾（黃色）每件100元、重大矛盾（紅色）每件200元；“和事佬”則按調(diào)解難度領(lǐng)補(bǔ)貼，簡易糾紛每件100元、一般糾紛每件200元、復(fù)雜糾紛每件300元至500元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金公示后直接兌現(xiàn)到個(gè)人賬戶。同時(shí)，每年評(píng)選“優(yōu)秀和事佬”，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰，讓“和事佬”既有“面子”又有“里子”。今年全鎮(zhèn)已發(fā)放“以案獎(jiǎng)補(bǔ)”資金5000余元，激勵(lì)更多群眾主動(dòng)參與到矛盾調(diào)解中來。
除了物質(zhì)激勵(lì)，該鎮(zhèn)還通過“培訓(xùn)+考核”提升隊(duì)伍能力、壓實(shí)工作責(zé)任。每季度組織1次網(wǎng)格員、“和事佬”專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋矛盾識(shí)別、政策解讀、應(yīng)急處置等，今年已開展3場(chǎng)培訓(xùn)。同時(shí)建立“季度調(diào)度、半年評(píng)估、年度考核”機(jī)制，將治理成效與鎮(zhèn)、村干部績效考核掛鉤，對(duì)工作突出的站所和個(gè)人予以表彰，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行談話。結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，該鎮(zhèn)還梳理形成《洞河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》，明確“一門進(jìn)出”“三色處置”等流程標(biāo)準(zhǔn)，避免“人走政息”。
隊(duì)伍強(qiáng)、機(jī)制實(shí)，帶來的是治理效能的顯著提升。目前，洞河鎮(zhèn)網(wǎng)格員提前發(fā)現(xiàn)矛盾線索占比超80%，“和事佬”現(xiàn)場(chǎng)化解糾紛率達(dá)73%，基層治理響應(yīng)速度較去年大幅提升，群眾對(duì)治理工作的認(rèn)可度持續(xù)提高。“現(xiàn)在鎮(zhèn)上有人管事、有機(jī)制辦事，咱們過日子更安心了。”二臺(tái)子社區(qū)居民陳大媽的話，道出了當(dāng)?shù)厝罕姷恼鎸?shí)感受。
如今的洞河鎮(zhèn)，漢江碧波蕩漾，集鎮(zhèn)秩序井然，群眾笑容燦爛，這幅“平安、和諧、宜居”的畫卷，正是該鎮(zhèn)以平安建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)寫照。從“一站辦理”的便民微光，到“四鎮(zhèn)共治”的協(xié)同格局，從“隊(duì)伍提能”的硬核支撐，到“獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)”的長效保障，洞河鎮(zhèn)正以治理的“溫度”與“力度”，讓平安幸福的根基深扎于三河之畔，為縣域鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化書寫著生動(dòng)的“洞河答卷”。
