記者 吳蘇 通訊員 柏馳
地處大巴山北麓的平利縣城關鎮，305平方公里的土地上承載著2.56萬戶、6.35萬常住人口的煙火日常。這里不僅是茶飲產業蓬勃、生態旅游興旺的經濟熱土，更在方興未艾的社區治理領域，悄然書寫著一份以黨建引領破解“大城細治”難題的亮眼答卷。
在以黨組織為紅線，探索城市社區善治路徑的征途上，城關鎮堅持以黨建為引領，以建強組織根系為“主心骨”，以創新治理機制疏通“微循環”，以精細服務守護民心“柔軟處”，推動治理重心下移、資源下沉、服務下傾，實現了組織根系穿透治理堅冰、制度活水激活自治動能、服務溫度抵達民生末梢的深刻轉變，讓萬千居民家門口的“小確幸”，匯聚成縣域實踐的“大圖景”。
組織根系鍛造治理“主心骨”
治理難題千頭萬緒，核心在于凝聚力量，城關鎮敏銳地將建強組織堡壘作為破題之筆。
在東關社區的金緣上城小區，黨建的根系已深深扎進治理的土壤。這個2012年交付的小區曾面臨開發商遺留問題、業主投訴頻發等諸多挑戰。2023年4月，金緣上城網格黨支部正式成立后，變化悄然在這個小區發生。在鎮黨委、政府的統籌下，社區兩委力量與小區212名在冊黨員擰成一股繩。網格黨支部與紅色物業黨支部“兩塊牌子、一套人馬”合署辦公，支部書記鄒偉禮身兼社區支委成員，成為鏈接黨組織與居民自治的關鍵樞紐。
“黨員站出來，服務跟上來，難題解開來。”在城關鎮絕非一句空話。金緣上城網格黨支部組建起三支“紅”隊伍，黨員職工優先進入物業崗位，威望高的黨員群眾擔任義務監督員，黨員骨干牽頭組織居民推選樓棟長、單元長，織密“支部+物業公司+樓長”服務網。一系列行之有效的治理舉措立竿見影，曾經頻發的上訪歸零，鄰里矛盾、設施維修等“家門口的事”在支部內部高效化解。2023年，紅色物業黨支部牽頭解決了因消防管道爆裂導致多戶受損的重大糾紛，居民信賴感、幸福感顯著提升。
小區的日間照料中心內，用餐區、棋牌室、兒童娛樂室、書法室等一應俱全，是居民們心中溫暖的港灣。70多歲的獨居老人袁興瓊，除每周兩次透析外，幾乎都在中心度過。“食堂飯菜可口，價格也便宜，菜單每天在微信群更新。我們這些老人過上了放下鍋鏟、直接走向餐桌的好日子，每天還有人陪著聊天，生活很舒坦。”
金緣上城小區居民在日間照料中心用餐。
深入金緣上城小區的肌理，該網格黨支部在全省率先探索的“住宅專項維修資金業主自主管理”新路堪稱基層智慧的典范。2019年，通過業主大會持續爭取，小區A區539戶業主的500余萬大修基金成功實現自主存儲管理。與銀行簽訂協議后，年利息20余萬元成為小區發展的“源頭活水”。通過“用利息保本金”，業主大會集體決策資金用途，車棚改造、道路拓寬、閑置魚塘變身景觀池、綠地科學改造為收費停車位。
鄒偉禮介紹：“每次會議都在黨員活動室公開進行，所有收支透明公示，每三年開展一次審計，真正讓居民實現自主自治。”良性循環由此建立，環境提升帶動口碑，小區房價走俏，物業費收繳率達95%以上，困難戶則由物業公司和支部商議免除物業費。治理溫度與管理溫情協同并進，極大提升了居民滿意度，匯聚成居民心中實實在在的暖流。
機制創新疏通治理“微循環”
治理的活力，源自有效管用的運行機制，城關鎮各社區在實踐中摸索出一系列激發內生動力、化解深層矛盾的制度創新。
在美佳星座小區，南城社區黨委通過重建組織架構啃下了困擾居民五年的“硬骨頭”。五年前的一個午后，“砰”的一聲，一塊外墻瓷磚砸落在地，讓目睹此景的居民至今心有余悸，更在社區黨委書記葛精莉心頭留下疙瘩。幾百戶居民頭頂懸著“瓷磚炸彈”，加之多部電梯時常“罷工”，居民困擾不已。
“房子早已交付，找開發商無濟于事。要修外墻只能動用大修基金，但多數居民不同意。這五年為這事磨破了嘴皮子。搭建的防護棚去年底也壞了，維修外墻已是迫在眉睫。”葛精莉娓娓道出始末。
去年十月，葛精莉帶著公開提事、小區分事、社區議事、民主定事、綜合辦事、結果公示、反饋民事的“七步工作法”叩開業委會大門，會同支部成員挨家挨戶做工作。
“陳叔，外墻不修不行了。萬一瓷磚再掉下來砸到人，家家戶戶都要賠償，不如早點簽字同意，免去后患。”“李姨，理解您的心情，誰都不想剛住幾年就動大修基金。但沒辦法，您看民法典第1254條涉及建筑物脫落墜落責任咋判定的……”懂法的網格支部委員耐心講解風險。
功夫不負有心人，“七步工作法”最終贏得70%以上居民簽字同意。施工隊為樓房披上真石漆“新衣”那日，煥然一新的面貌讓社區干部紅了眼眶。“太不容易了！五年時間，我們用好黨建這把‘破冰錘’，總算讓心里的大石頭落地了。”葛精莉撫摸著光潔的墻面感嘆道。
與此同時，“積分制”巧妙激活了治理的“神經末梢”。三組網格長哈安喜因參與打掃衛生、志愿服務等，積分高達400分；二組網格長周玉宏因參與治安巡邏、防火值班等，積分累積至320分。
“積分越多越好，能給孫子換畫筆球拍，給家里換米面油，有活動我就積極參與。”居民曾環說。
學生在新城社區初心驛站寫下微心愿。
南城社區的積分兌換不僅是物質激勵，更鏈接了深層社區資源。社區征集“微心愿”清單，發布到20余家共駐共建單位群中認領，未能認領的，由社區協調解決。70多歲殘疾老人黃起秀期盼的輪椅，從發布心愿到送抵家中，僅用一周時間便如愿以償。葛精莉說：“積分制讓居民從‘局外人’變成‘當家人’，社區真正有了依靠的力量。”
城關鎮社區工作指導中心主任周金星亦是深有體會：“一面面鮮紅黨旗挺立在社區支部，基層治理的神經末梢延伸到千家萬戶，讓善治溫情流淌在城關鎮的每寸土地。”
精細服務守護民心“柔軟處”
治理的溫情，最終體現在對“人”的關懷上。城關鎮以增進民生福祉為要義，將精細化服務做到居民心坎里。
在新城社區月湖南路茶文化一條街，一座30多平方米的玻璃小屋格外醒目，這便是城關鎮頗具特色的“初心驛站”。鎮黨委、政府將服務延伸至街巷公共空間，牽頭轄區企業、共建單位共同出資30萬元打造。走進內部便會發現，驛站雖小，卻五臟俱全。便民服務區提供雨傘、充電、微波爐、應急藥品等；政策宣傳欄更新惠民、法律資訊，為游客提供咨詢；民情收集點的心愿墻收集居民金點子與微心愿；文明實踐站聯動共建單位開展常態化志愿服務。
鎮干部在初心驛站值班。
驛站運營采用“固定工作人員+黨員志愿隊伍”模式，早9點至晚9點，“時時有人在，事事有人管”。社區黨總支副書記陳明說：“別看它小，卻是社區的服務窗口、轉辦中心，更是凝聚群眾的前沿陣地。”
環衛工人劉阿姨常和同事清掃完街道后，在此熱飯菜、喝熱水、歇歇腳。居民向烈芝幾乎每天必到，提起初心驛站便贊不絕口：“國家政策好，讓我們老年人能享受到這些。每天和老姐妹聊聊天、玩玩棋牌，心情特別好，日子也有盼頭。”
平利縣城關鎮的治理實踐，生動詮釋了“黨建紅”如何轉化為“治理效”與“民生暖”。該鎮以“紅色根系”穿透治理壁壘，用創新機制激發自治活力，推動治理體系發生從“物理疊加”到“化學反應”的深刻質變。這質變的背后，離不開全鎮黨員干部“枝葉關情”的為民情懷和制度創新的澎湃動能。站在新的起點，城關鎮黨委、政府把保障和改善民生作為出發點和落腳點，努力將城關經驗轉化為可復制、可推廣的善治樣本，讓善治暖流浸潤城關百姓的心田，為推進平利縣域治理體系和治理能力現代化貢獻城關力量！
