通訊員 趙玲丹
近年來，全國各地農民自建房及各類建設安全事故多發頻發，敲響了警鐘，恒口示范區轄96個村(社區)，村民自建房數量多，建設年代相隔久遠，質量參差不齊，另一方面，恒口近年來經濟飛速發展，各類工程項目建設行為不斷增多，審批流程不完善，群眾安全意識淡薄，這些問題都有可能導致一定安全隱患。
作為改革工作先行先試的示范試驗區，恒口示范區黨工委、管委會高度重視房屋及各類建設工作，先后出臺過一系列政策，但沒有形成完整的流程體系，尤其是機構改革、各部門職能職責進一步明確后，相關流程迫切需要進一步理順，工作合力需要進一步強化，誰來審批，怎么審批，誰來監管、如何監管，如何劃分職責等，亟須有明文確定。
為認真貫徹落實省市相關精神及恒口示范區管委會、恒口鎮人民政府于2022年通過人大表決發布的《關于查處和治理城鄉規劃違法違章建設和違法用地的通告》有關要求，確保耕地保護政策和“田長制”在恒口得到有效落實，進一步規范全區各類建設行為審批流程，進一步加強對各類建設行為的監督管理，從源頭上有效防止轄區“兩違”問題的發生，恒口示范區日前就規范建設審批流程，加強監督管理出臺《關于規范恒口示范區建設審批流程加強監督管理的意見》(以下簡稱意見)。
“此次《意見》起草是由我們局負責牽頭，聯合農技中心、城管大隊、住建局等‘3+N’專班主要部門，圍繞深入推進‘放管服’改革，充分調研恒口審批現狀，創新提出‘一個窗口’受理、‘五個聯合’審批監管工作機制，進一步明確專班職能職責，規范優化各類建設審批行為，努力降低村民自建房及其他建設行為的制度性交易成本及各類‘兩違’問題的發生。”恒口示范區自然資源負責人陳紅介紹道。
《意見》共分為目的和任務、規范審批監管流程、夯實監管責任、明確專班承接運行四部分，明晰了任務和責任，講清了流程和運行，明確了要成立3+N工作專班，建立“一窗口”受理、“五個聯合”審批監管工作機制和流程，并且對各部門工作職責和工作要求也作了詳細規定，為規范恒口建設審批提供了堅強支持和重要保障。
成立專班、建立機制，推進“多審合一”
為更好更快更有力地推動建設審批監管工作，示范區于《意見》出臺后正式組建了“3+N”工作專班，即由示范區自然資源局、農技中心、綜合執法大隊牽頭，其他行業部門按職能和工作需要參與的聯合工作專班，嚴格按照“一窗口”受理、“五個聯合”審批監管工作機制和流程，全面負責組織開展轄區內建設審批和執法監督管理，確保建設審批程序便捷高效，監督管理全面有力。而“一窗口”受理、“五個聯合”審批監管工作機制則是指由“3+N”專班在示范區政務大廳設立建設申請受理窗口，集中受理村民宅基地建房、集體土地和國有土地一般性建設申請事項，接到申請事項后，按照實際情況，由‘3+N’專班聯合勘查、聯合審批、聯合放線、聯合監管、聯合驗收，把原來的多級審批變成“多審合一”，將原本“多次跑”“多頭跑”“反復跑”變成“最多跑一次”。“按照黨工委、管委會的工作部署，我們已于本月初正式入駐政務大廳，開設窗口辦理相關業務，如果群眾或企業有建房或建設需求，均可來示范區政務大廳咨詢辦理。”陳紅說道。
提前介入、跟蹤監督，實現監管全覆蓋
私搭亂建一直是城市建設發展中的頑疾。近年來越來越多的“兩違”問題，嚴重阻礙了城區總體規劃和經濟發展，不僅破壞城市風貌，也存在不同程度的消防、安全隱患，嚴重影響群眾正常出行生活。此次《意見》中明確，執法大隊作為監管部門要全程參與建設審批工作，由“事后監管”變成“前置參與”，提前介入各類建設行為，將監管全流程全方位進行到底，切實管住現在、規范未來。城管執法大隊大隊長賴邦平表示:“《意見》出臺前，我們對大多建設行為的具體坐標、土地性質、規劃用途等信息掌握較為被動，導致行政審批和執法監管的有效銜接不到位。通過‘五個聯合’審批監管機制，監管工作將從建設行為開始貫徹始終，極大提升了大隊對違法建設行為的發現和處置能力，后期我們將嚴格按照有關法律法規的規定，依法嚴厲打擊各類違法建設行為，做到早介入、早發現、早制止。”
明確職責、夯實責任，推動工作見實效
建設審批管理鏈條長，涉及部門較多，必須明確部門職責，避免出現管理漏洞和監管空白。為此，《意見》中將各單位的職責均進行了單獨明確。自然資源局負責村民宅基地建房、集體土地和國有土地一般性建設事項的“一窗口”受理、選址復核、土地手續辦理等工作。農技中心負責村民宅基地建房主體資格認證等工作。綜合執法大隊負責示范區所有建設行為的聯合監管組織協調工作，履行綜合執法監管責任，依法依規查處違法建設行為，三個部門全程參與“五個聯合”監管審批工作。除此之外，其他行業部門按職能和工作需要參與“五個聯合”審批監管工作，配合做好違法違規建設行為的查處工作。各村(社區)黨支部、村(居)委會落實耕地保護屬地監管責任，履行發現、報告、監督“兩違”責任，配合“3+N”專班對村民宅基地建房和集體土地、國有土地工程建設行為進行審批監管。“以前，村民想申請建房，審批流程多且耗時長，現在通過專班聯審，合理避免了村民在申請建房時不知道找誰，不知道去哪里找的問題，有效避免部門間推諉扯皮，權責不清，從源頭規范農村建房和土地建設管理。”談及建設審批，農技中心主任李建安深有感觸。“黨工委、管委會高度重視，高位推進建設審批工作，出臺了《意見》，成立了工作專班，構建了一套責任明晰、便捷高效、監管有力的工作機制，為群眾居有所安提供了強有力的保障，我們工作既有了壓力，更有了動力。”
建設審批改革工作是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，對實現恒口高質量發展具有重要意義。此次《意見》的出臺，立足實際問題，體現恒口特色，既突出了耕地保護，也滿足了轄區合理建設需求，為規范恒口建設行為，改善建設亂象頻發的現狀提供了堅強支持和重要保障。“建設審批監管工作任重道遠，我們‘3+N’專班將按照黨工委、管委會關于建設審批的統一部署和要求，持續推進‘一個窗口’審批、‘五個聯合’審批監管工作機制，結合實際優化審批流程，確保送審材料明晰、審批路徑暢通，持續提高審批效率，進一步釋放恒口示范試驗改革活力，相信此次《意見》的頒布施行，必將推動我區建設管理工作邁上新臺階，助力全區經濟社會高質量發展。”陳紅表示。
