通訊員 江德益 劉兵 楊瑩
恒口示范區轄96個村（社區），22.63萬人，總面積382平方公里。2017年安康市將恒口由原單一的示范區確定為試驗區、示范區雙軌運行，實行示范區、試驗區、恒口鎮“三位一體”市直管的管理體制，恒口鎮也是省委省政府確定的“陜西省鎮級小城市綜合改革試驗區”。恒口示范區黨工委管委會直面示范試驗新的功能定位，堅持以加強黨的全面領導為統領，以行政體制改革為基礎，以治理體系和治理能力現代化為導向，以推進機構職能優化協同高效為著力點，積極推行“大部制、扁平化、聘用制”管理體制改革創新，破解了全區“小馬拉大車”的難題，提高了全區的工作效率和行政效率，推動了全區的高質量發展。
管理體制上“小馬拉大車”的困境
恒口示范區在成為“三位一體”示范區后，雖然履行縣級的經濟社會管理權，但在體制上還存在著職能體系不完善，干部隊伍薄弱，行政主體資格不具備，選人用人渠道不暢通；在領導職數、干部配備方面低于其他縣區，示范區領導既當“指揮員”也當“戰斗員”；在與上級的對接工作上存在一個局應對上級十幾個部門的現象；在城建、民生、生態等工作上因人口多、社會管理乏力欠賬較多；傳統的鎮政府職能與經濟發展要求不同步等，都掣肘了恒口的全面發展。為此，恒口示范區不足400名的干部，既要管理96個村（社區），又要在推進城鎮化的同時加速經濟發展，創新管理體制就成為恒口發展必須直面的事。在這種大背景下，恒口示范區探索創新了“大部制、扁平化、聘用制”管理體制，實現了行政效能最大化，服務群眾精細化目標。
創新“大部制、扁平化、聘用制”管理體制的做法
推行大部制，提高行政效能。堅持“精簡、統一、效能”原則，探索大部制行政管理體制改革。一是嚴控領導職數，推行交叉任職。示范區黨工委委員與恒口鎮黨委委員交叉任職6名，黨工委、管委會領導職數9名，恒口鎮科級領導核定6名，管委會核定科級領導職數54名。集約精簡的領導崗位設置，職數配備既符合區鎮融合、功能互補的“三位一體”運行機制，又實現了“低成本、高效率”的行政管理目標。經過精減后，恒口示范區科級以上領導職數、內設機構數量和人員編制僅為一般縣區的30%，行政成本、“三公經費”開支僅為一般縣區30%。二是精簡內設機構，提高行政效率。恒口的大部制，從改革之初就是砍編制、減機構，是“刀刃向內”的自我改革，是在行政層級上做減法，在社會服務質量上做加法。全區綜合設置正科級行政機構14個、直屬事業單位5個，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項都歸結到一個部門管理，最大限度地避免職能交叉、政出多門、多頭管理。編制細化了部門權利清單、責任清單。通過歸并職能，成立了項目前期攻堅、招商引資、文旅產業等工作專班，以“機構+專班”“管委會+公司”等形式，構建起“大經濟”“大招商”“大建設”體系，避免條塊分割、人員僵化、職能交叉等弊端。通過“大部制”改革，一方面優化了職能分工，減少了管理層級，形成了精簡、高效的行政管理架構，另一方面通過機構整合，流程精確再造，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，提升了為群眾辦實事的效能。
優化職能職責，推行全員聘用。面對示范區“小馬拉大車”困境，恒口充分發揮試驗示范政策疊加優勢和先行先試探路作用，建立“編制循環池”管理，實行“總量控制、全員聘用”管理模式，打破干部行政事業、編制內外身份界限，對321名編制內人員和104名自主招聘人員，統一按企業化理念實施無差別的人力資源管理，實行全員聘用，在薪酬、晉升上完全享受同等待遇，破除編制羈絆，變“身份管理”為“崗位管理”，科學合理定崗定責，推行一人多崗、一崗多責，同時建立差異化考核評價和獎勵懲戒機制，實現目標考核與評人、選人、用人的有機結合，激活干部人才隊伍“一池春水”。
推行扁平化管理，提升治理水平。恒口示范區面對人多面廣，無鎮級內設機構的實際，啟動農村農業工作片區負責制，按照地緣村情、發展基礎、就近原則，將全區96個村（社區）劃分為10個片區，建立“直管村社、分片服務”的片區工作鏈，探索實踐區級領導聯片，工作部門包村，黨員干部駐村管理體制，實行多管合一，把責任夯實，讓信息傳遞更快，政府公共服務觸角更靈敏，形成了一條最短的指揮鏈。讓片區領導、包聯部門和駐村干部，直接負責所轄片區黨的建設，鄉村振興、生態環保、信訪維穩、產業發展等多方面的工作。推行示范區干部直管到村下沉服務，區村干部區域協同、一線作戰，打通為民服務“最后一公里”。全面推行社會治理網格化，實行片區、村居、網格、社會工作者“網格化”社會治理聯動。創造性落實“321”基層社會治理機制，借助互聯網和智能化手段，依托區村兩級綜治中心平臺，建立暢通有效的網格信息收集、流轉、處置、反饋體系，推進“智能化+網格化”基層治理全覆蓋。恒口示范區的片區工作鏈制，捋出了權責利相統一的管理運行方式，讓區村兩級干部責任更明晰，工作抓得更實。
實行嚴評實考，激發內生動力。一是統籌人員管理。按照淡化身份、全員聘用思路，統籌使用各類編制資源，實行編制分類管理、人員統籌使用。二是強化效能建設。堅持用制度管人，用制度管事，切實提高各項工作的制度化、規范化水平。按照工作職能、標準、流程、時限、責任“五明確”的原則，對機關各項規章制度進行修訂完善，對工作職能分工、制度規范、工作流程進行全面優化。創新實踐部門年度目標公開承諾制，緊盯確定的任務目標、緊盯重點工程項目、緊盯改革發展關鍵措施落實，實行時間倒排、任務倒逼、責任倒查，弘揚“親自、立刻、馬上”工作作風，以大干快干苦干的勁頭全面完成各項工作任務。三是實行績效考核。加快推進薪酬制度改革，制定了干部員工績效考核系列辦法以及示范區薪酬制度管理辦法，建立了差異化考核評價和獎勵懲戒機制，配套完善聘用制人員管理相關制度，有效推進績效管理和人事管理有效銜接，促進用人制度科學化、履行職責契約化、考核考評標準化、薪酬分配績效化，實現目標考核與評人、選人、用人的有機結合，以績效考核倒逼黨員干部適應“小政府、大服務”工作需求，實現了改革出思路、創新出經驗、實干出成績的效果。
“大部制、扁平化、聘用制”管理體制的成效
恒口示范區通過不斷從機制上創新，在全區推行“大部制、扁平化、聘用制”改革后，鎮的體制彌補了區的行政主體缺失、區的機制則在經濟和其他領域體現出高效、靈活的優勢，這個曾經的“西北第一鎮”再現繁華，城鎮加快跑動，城鄉協同發展，經濟日益活躍。截止2021年底，全年固定資產投資達到47.2億元，規上工業增加值增速12.9%；限額以上消費品零售總額增長14%；一般預算收入完成6000萬元，同比增長13.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到24182元和21748元；城市化率達到54%。恒口成功創建“國家外貿轉型升級基地”，脫貧攻堅全面勝利，綜合實力穩步提升，產業發展質效并進，城鄉面貌日新月異，生態建設成效顯著，民生福祉持續增進，邁入建設社會主義現代化的新征程。
