通訊員 吳學(xué)康 黃義
九月的漢陰，秋意漸濃。在鳳凰山隧道施工現(xiàn)場，機(jī)器轟鳴聲中，施工隊長老陳擦了把汗：“多虧巡查組上周指出的污水沉淀池隱患，現(xiàn)在整改好了，咱干活心里踏實！”鄰近鳳凰山隧道的城關(guān)鎮(zhèn)五一村河道邊，村黨支部書記黎亮蹲在岸邊，望著清澈的溪水直感慨：“以前村里污水管網(wǎng)不完善，部分污水進(jìn)入河溝，夏天熏得人不敢開窗，現(xiàn)在你看這水里的小魚游得多歡。”
△ 漢陰縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門主動上門，對接硅靶項目，梳理出立項、用地、環(huán)評等7個堵點，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開通“綠色通道”，從立項審批、廠房建設(shè)到完成生產(chǎn)運(yùn)營，僅用4個月時間，較常規(guī)周期縮短了半年
這些細(xì)微變化，都指向漢陰縣三年前針對基層治理的一項工作創(chuàng)新——八部門周輪值巡查機(jī)制。從“九龍治水”到“攥指成拳”，漢陰縣用一套“周調(diào)度、跨部門、管閉環(huán)”的工作法，破解了基層治理中長期存在的職責(zé)交叉、效率低下、監(jiān)管缺位等痛點，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。
從“各管一攤”到“協(xié)同會診”破壁壘
“廖隊長，您是自然資源局的，咋查起安全生產(chǎn)？”9月10日，漢陰縣自然資源局監(jiān)察大隊副隊長廖凱的筆記本上，密密麻麻記著棚改項目的安全生產(chǎn)問題。面對筆者的疑問，他翻開巡查筆記，“現(xiàn)在我們八部門輪值，每周一個牽頭單位，帶著關(guān)聯(lián)部門一起查，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保都是必看項。”
△ 八部門召開輪值工作會議
這正是漢陰縣破解“部門壁壘”的關(guān)鍵一招。過去，基層治理常陷入“各掃門前雪”的困局。環(huán)保查污染不管安全，應(yīng)急管安全不問生態(tài)，林業(yè)檢查不管河道，水利執(zhí)法不管違法占地，企業(yè)疲于應(yīng)付多頭檢查，問題卻因職責(zé)交叉久拖未決。2022年，漢陰縣整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利等8個重點部門，建立周輪值巡查機(jī)制——每周由一個部門牽頭，統(tǒng)籌其他部門組成“1+N”專班，圍繞項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展“全科體檢”。
“就像醫(yī)生會診，內(nèi)科看指標(biāo)、外科查外傷，各展所長才能找準(zhǔn)病根。”周輪值牽頭部門市生態(tài)環(huán)境局漢陰分局副局長謝剛介紹。正如“疾在腠理”，提前介入，把問題從隱患階段解決，減少問題整治成本、提升問題整治成效。在S213鳳凰山隧道項目工地，輪值單位縣應(yīng)急管理局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境分局，既查施工揚(yáng)塵污染，又核安全防護(hù)措施，還協(xié)調(diào)解決周邊群眾噪音訴求，確保工程提前半年貫通；在縣城老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，住建部門牽頭，自然資源、經(jīng)貿(mào)科技、移動運(yùn)營商等部門同步檢查違建拆除、消防通道設(shè)置、弱電入地等問題，避免了“改完路面拆違建”的反復(fù)折騰。
△ 漢陰縣城全景
從“單兵作戰(zhàn)”到“系統(tǒng)攻堅”聚合力
“以前村上污水問題，環(huán)保部門只能督促鎮(zhèn)村治理，治本得改管網(wǎng)，可錢誰出？職責(zé)權(quán)限在誰哪兒？”謝剛回憶起2024年五一村的問題，仍感慨不已。當(dāng)時巡查發(fā)現(xiàn)，該村安置點三格化糞池運(yùn)行不規(guī)范，污水經(jīng)常直排溝渠。若按舊模式，環(huán)保部門只能責(zé)令整改，但管網(wǎng)建設(shè)涉及屬地鎮(zhèn)政府和水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門，推進(jìn)緩慢。
△ 縣生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌水環(huán)境治理資金800萬元用于鋪設(shè)五一村11公里污水管網(wǎng)
如今，周輪值機(jī)制讓問題解決駛?cè)?ldquo;快車道”。巡查組當(dāng)場召集生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等單位聯(lián)合會商，3天內(nèi)拿出方案，生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)籌水環(huán)境治理資金800萬元，鋪設(shè)11公里污水管網(wǎng)，將安置點污水接入主網(wǎng)。從問題交辦到竣工通水，僅用5個月時間。
這種“一次巡查、多域覆蓋、多方聯(lián)動”的模式，讓基層治理從“碎片化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”。在漢陰，八部門不僅共享問題清單，更共建數(shù)據(jù)平臺，國土調(diào)查云系統(tǒng)、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測設(shè)備全部實現(xiàn)共享，責(zé)任追溯具體到人。
△ 輪值單位巡查漢陰縣鳳凰山隧道施工揚(yáng)塵污染防治情況
三年來，共發(fā)現(xiàn)問題280個。其中，33個問題已立行立改，247個問題通過交辦處理，已完成整改233個，整改率達(dá)94%，14個正在整改的問題已被列入了周調(diào)度計劃，對問題整改落實情況定期“回頭看”，落實閉環(huán)管理，杜絕了“一交了之”。
從“多頭檢查”到“精準(zhǔn)護(hù)航”解企憂
“以前每月要迎接十來次檢查，最多的1天迎接過5次，現(xiàn)在倆月來一次，還帶著解決方案！”陜西永豐特種紗業(yè)有限公司總經(jīng)理孫志軍的話，道出了企業(yè)的真實感受。過去，企業(yè)最怕檢查，今天環(huán)保查排污，明天應(yīng)急查安全，后天市場監(jiān)管查質(zhì)量，這個單位剛送走，下一個單位又來了，根本無法安心搞生產(chǎn)。
△ 縣應(yīng)急管理局牽頭對安康亞倫包裝有限公司建設(shè)項目進(jìn)行巡查
八部門周輪值機(jī)制推行后，這種情況徹底改變。輪值單位牽頭制定“綜合檢查清單”，一次上門檢查便涵蓋安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、消防應(yīng)急等各類事項，檢查結(jié)果共享并互認(rèn)。更讓企業(yè)驚喜的是，巡查組從“挑刺者”變身“服務(wù)員”。星耀聚源科技年產(chǎn)1200噸半導(dǎo)體硅靶項目落地時，縣經(jīng)貿(mào)局輪值期間主動上門對接，梳理出立項、用地、環(huán)評等7個堵點，協(xié)調(diào)7部門開通“綠色通道”，從立項審批、廠房建設(shè)到完成生產(chǎn)運(yùn)營，僅用4個月時間，較常規(guī)周期縮短了半年。“從簽約到投產(chǎn)，政府比我們還急！”企業(yè)負(fù)責(zé)人顏瑞坦言，這樣的服務(wù)讓他們扎根漢陰的信心更足。
△ 縣住建局牽頭對黃龍金礦路旁亂占林地搭建建筑物整改情況進(jìn)行“回頭看”巡查
為避免“重檢查輕服務(wù)”，漢陰縣還動態(tài)調(diào)整巡查頻次。今年7月起，巡查從“每周一次”改為“每兩周一次”，結(jié)合季節(jié)特點制定重點清單，夏季查防汛、冬季查供暖、招商季查項目落地。企業(yè)普遍反映：“檢查少了，但服務(wù)更實了，我們有更多精力搞生產(chǎn)、抓創(chuàng)新。”
“推行八部門周輪值機(jī)制，核心是破壁壘、聚合力、辦實事。”機(jī)制運(yùn)行以來，全縣安全事故下降37%，信訪量減少42%，重點項目進(jìn)度提速28%，用“小機(jī)制”撬動了“大治理”。
△ 縣自然資源局牽頭對城關(guān)鎮(zhèn)長窖村建筑垃圾堆場進(jìn)行巡查
從“各管一攤”到“協(xié)同會診”，從“單兵作戰(zhàn)”到“系統(tǒng)攻堅”，從“多頭檢查”到“精準(zhǔn)護(hù)航”，漢陰縣的實踐證明，基層治理的創(chuàng)新，關(guān)鍵在打破部門壁壘、激活協(xié)同動能。當(dāng)“周輪值”架起政企“連心橋”，當(dāng)“一起干”練就干部“真功夫”，縣域高效能治理的新路徑將越走越實。
（本版圖片由漢陰縣融媒體中心提供）
