“新華視點(diǎn)”記者劉金輝、甘泉
河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)一對夫婦近日，在睡夢中被多名陌生人撬門擄走，并被帶到墓地控制近４個(gè)小時(shí)。待夫妻倆回家后發(fā)現(xiàn)，四層小樓已經(jīng)連夜被拆成廢墟。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)匕央y拆的這一戶委托給村組進(jìn)行拆遷，結(jié)果導(dǎo)致這起野蠻拆遷事件。
為強(qiáng)拆夫妻半夜被拖至墓地
記者在現(xiàn)場看到，被拆成廢墟的瓦礫下有被壓扁的煤氣灶、電動(dòng)自行車、枕頭，煙花爆竹碎屑散落一地。“房子里面的物品都是辛辛苦苦攢下的，東西都沒來得及救出來。”４０歲的張紅偉抹著眼淚說。在廢墟的中心，他用塑料布搭起了臨時(shí)帳篷。
被強(qiáng)拆的小樓原有四層，一層門面房和二層倉庫出租給一戶商家做煙花爆竹批發(fā)生意。８月８日凌晨被拆當(dāng)天，張紅偉住四樓，他的妻子司桂紅住三樓。
張紅偉回憶當(dāng)晚的情景稱：“迷迷糊糊中，聽到有人上樓，七八個(gè)人突然冒出來，有的拿著手電，有的拿著木棍。其中有人嚷了一聲：抬走！抬走！我就被架了起來。我當(dāng)時(shí)只穿了內(nèi)褲。”隨后，他的妻子也被架出門口。夫妻兩人出門便看到一臺挖掘機(jī)等在門口，鉤機(jī)也已經(jīng)伸到四樓。
據(jù)稱，夫妻倆被人塞進(jìn)車?yán)铩４蠹s一刻鐘后，他們被拉進(jìn)小喬村公墓。在被控制近４個(gè)小時(shí)后，這群人才離開墓地。此時(shí)，天已微亮，張紅偉與家人取得聯(lián)系，等他們送來衣服后，才離開墓地。
新鄭市龍湖鎮(zhèn)政府１１日晚通報(bào)信息承認(rèn)，媒體所報(bào)道情況基本屬實(shí)。但具體是施工單位所為還是村民小組所為，拆除過程中有無違法、違紀(jì)行為，目前還正在進(jìn)一步調(diào)查。新鄭市表示，待事件查明后，將依法、依紀(jì)對拆除過程違法、違紀(jì)行為和當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅查究。
雙方對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各執(zhí)一詞
記者采訪了解到，張家的四層小樓已是第二次面臨拆遷，且兩次都是“獨(dú)一戶”。
第一次是２０１２年４月１２日，１０７國道升級征遷工作，共涉及１４８戶。當(dāng)時(shí)，最終僅剩張紅偉１戶不同意拆遷。第二次是今年１月鄭州地鐵２號線南延工程，張紅偉房屋又處于該重點(diǎn)工程征遷范圍內(nèi)，仍為該工程段內(nèi)僅存的一處民房，不同意拆遷。
張紅偉不同意拆遷，主要原因是未能就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。
６９０元每平方米——這是當(dāng)?shù)卣o出的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。龍湖鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、新聞發(fā)言人呂旭卿說，這一標(biāo)準(zhǔn)是參照鄭州市２００９年頒發(fā)的１２７號文執(zhí)行的。記者核查發(fā)現(xiàn)，該文件名稱為鄭州市人民政府《關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收集體土地青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，是一個(gè)針對集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆遷部門對這一標(biāo)準(zhǔn)予以公示。
５０００元左右每平方米——這是張紅偉堅(jiān)持的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。他依據(jù)的是國務(wù)院２０１１年１月公布并實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第１９條規(guī)定：對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。他表示，如果按照市場均價(jià)給予補(bǔ)償，目前龍湖鎮(zhèn)的商品房約每平方米５０００元。
按照政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，張紅偉發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償款甚至無法抵消建房和購地成本。他說：“２００８年，購買土地使用權(quán)花費(fèi)１８萬元，隨后建造了四層小樓，建筑花費(fèi)３０余萬元，補(bǔ)償遠(yuǎn)不夠這些成本。”
呂旭卿說，張紅偉提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。首先，張紅偉家雖然擁有國有土地使用證，但從別人手里購地后，一直沒有辦理過戶手續(xù)。而且房屋建筑沒有經(jīng)過規(guī)劃許可、沒有辦理房產(chǎn)證。其次，在１０７國道拓寬改造時(shí)統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，百余戶都是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。“如果單獨(dú)給張紅偉一家增加補(bǔ)償，那對已經(jīng)被征遷的拆遷戶來說不公平”。
“實(shí)行包干制”完成拆遷
因?yàn)閺埣t偉一戶不同意拆遷，鄭州地鐵２號線南延工程二標(biāo)段停工２０余天。長期做拆遷工作的呂旭卿告訴記者，拆遷涉及利益太多太大。一邊是工程工期緊、拆遷任務(wù)重，另一邊是拆遷戶難協(xié)調(diào)、不配合，上級還要求每天通報(bào)進(jìn)度，拆遷壓力很大。
今年４月前后，工程征遷指揮部決定，將張紅偉房屋征遷工作交由其房屋所在地小喬村組負(fù)責(zé)，“實(shí)行包干制”完成拆遷工作。龍湖鎮(zhèn)工作人員介紹，當(dāng)時(shí)的考慮主要是讓村組去做拆遷戶的工作，但沒想到會出現(xiàn)這樣的拆遷方式。
針對目前一些政府為規(guī)避行政違法的責(zé)任，將拆遷工作委托給一些組織或企業(yè)這類現(xiàn)象，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞指出：“在為公共利益的拆遷過程中，政府是拆遷主體，不能委托任何組織和個(gè)人進(jìn)行拆遷，村組不屬于一級政府，委托他們是不合法的。”
記者梳理近年來媒體曝光類似拆遷事件，發(fā)現(xiàn)背后都離不開政府部門的支持或縱容。面臨“工期久拖、成本日高”的壓力，地方政府部門有苦難言，一些地方將拆遷任務(wù)直接“包干分解”，甚至給一些法律意識淡薄的執(zhí)行人員。“委托社會力量動(dòng)手，自己背后撐腰”，這種征遷方式成為滋生各種野蠻拆遷、暴力拆遷事件的重要原因。
專家認(rèn)為，遇到所謂的“釘子戶”，首先應(yīng)該看他有沒有合法權(quán)益。如果是違法建筑，那應(yīng)該通過法院來判決，而不是強(qiáng)拆；政府必須有嚴(yán)格的法律程序，決不能“以權(quán)代法”，并完全由公務(wù)人員實(shí)施，決不能讓企業(yè)或任何第三者介入。
“有的人會說通過法律途徑征遷時(shí)間很長、效率低，那是公平跟效率的矛盾。但任何法治國家都應(yīng)以公平為首要價(jià)值取向。”史璞說。
