安康新聞網訊（記者 周健）俗話說：“早餐要吃好，午餐要吃飽，晚餐要吃少。”這說明，早餐對人們的重要性。因為，當我們經過8個小時的睡眠后，人體里儲存的營養和能量已經耗費殆盡，吃上一頓營養又放心的早餐，既可以給虧缺待攝的身體補以必需的營養，又能讓我們幸福精彩的一天在身體具有最足的活力、最佳的狀態和最好的營養水平上開始。可在安康城區，“放心早餐”卻是曇花一現，市民吃早點除了可以去部分門店外，大多數只能選擇散布在背街小巷或規劃設置的市場內的“地攤式”早點，這些街頭早餐能否讓我們吃得放心、吃得安全、吃出健康呢？
放心早餐先天不足，運營不久黯然退市
2014年5月16日上午，安康中心城區主要路段的街口多了一輛輛干凈整潔的早餐車，為清晨的安康中心城區街頭平添了一抹亮色。當天，中心城區放心早餐工程正式啟動，首批15個早餐試點分別在城區中心廣場、馬坎什字、五星街口等人口相對密集、學生和上班族流動量大的地方。可是，時隔幾年后，“看起來衛生，吃起來安全”的早餐攤點卻難覓其蹤。
“放心早餐”是在安康“雙創”時期，學習借鑒外地經驗，由政府推出的一項惠民工程，為何運行時間不久，就消失不見了呢？采訪中，有不少市民提出這樣的疑問。對此，漢濱區市場監管局副局長劉尊翔認為：“放心早餐”之所以會“夭折”，主要和承辦企業的運營方式有關，他們統一加工，統一配送，看起來安全，但卻隱含著很多風險：包子、饅頭、稀飯送來后就已經冷了，在出售時得反復加熱，這樣就失去了口感。尤其是夏季氣溫高的時間，反復加熱則更容易變質，吃起來反而不安全。再者，配送的品種比較少，口味也不適合安康本地人，銷售量不盡如人意。
“‘放心早餐’的退市，也與城市管理的要求有關。”漢濱區城市管理局宣傳科科長李東介紹：按照《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》的相關規定，城市主要街道和路口及其中小學校周邊100米內嚴禁小攤販經營，這樣一來，承擔“放心早餐”的企業想通過擴大規模來盈利就難以實現。而經營放心早餐本就是微利行業，如果不能盈利，他們便會選擇退出市場。
街頭早餐隱患重重，市民無奈難選擇
“放心早餐”退市后，安康城區的市民們要想吃早餐，除了在家做和在機關食堂、街上的門店里吃外，就只能選擇在背街小巷和早夜市攤點上吃。和門店內的早餐相比，這些街頭早餐不僅品類多，而且是安康市民平時最喜歡吃的早餐。但記者調查發現，街頭上的早餐卻存在著種種安全隱患。
江北晏家坡市場左側的人行道和原晏臺市場上半部分，都是當地政府部門劃定的早餐固定經營場所。每天早上，這兩個地方都有數十家攤販在經營。出售的早餐品類很多，有米線、餛飩、蒸面、菜夾饃、豆腐腦、油條、豆漿……也有掉渣餅、水煎包、面皮等，前來食用的人也是絡繹不絕。可這些攤點都是露天擺放，防蠅、防塵及保潔設施幾乎沒有，隨時都有蒼蠅前來“偷吃”，加之，這些攤點沒有自來水，用過的餐具也只有在備用的水盆里涮一下后便套上塑料袋繼續用。在江南城區的培新小學附近和漢濱初中大門前，都擺放著大量的早餐攤點。這些攤點不但距離學校較近，而且食品安全問題也令人擔憂，除了防蠅、防塵、保潔設施不齊全外，塑料袋套碗、一次性餐具、塑料袋包裝食品等等問題均普遍存在。
除了在固定地點經營外，有些攤販還會選擇流動經營，而這些攤販其經營設施更為簡陋。記者發現，有些賣酸菜面魚、攪團的流動攤販，他們就在一輛電動三輪車上放上餐具外加幾個塑料桶，桶里裝的是已經做好的漿水菜和面魚、攪團，他們騎著三輪車沿街叫賣，只要有人吃，就停下來在碗里套上塑料袋，用勺子打些面魚或攪團，澆些漿水菜就讓食客使用，食品安全很難保證。
市場管理，備案抽檢難敵市場“千手觀音”
按照《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》的界定，街頭早餐屬于食品攤販的范疇，即無固定經營門店，在劃定的場地和規定的時間內銷售食品、現場制售食品的個體經營者。實行的是備案登記制度，由城市管理部門把握市場準入關，由食藥或市場監管部門負責日常管理。針對出現的問題，記者采訪了相關部門。
“安康城區的食品攤販經營場所的劃定由市規劃局統一規劃，目前共設置了20多個點，分布在城區江南和江北。”漢濱區城市管理局市容管理科科長熊波告訴記者，“如果要在這些固定地點經營，首先要到社區、街道辦登記，在城管局備案后，報到市場監管部門進行日常監管。備案的主要內容有經營場所、業主信息、從業人員身體健康狀況和原材料的索證索票等。就安康城區的實際來看，城管部門的管理重點是在校園周邊及街面上的流動攤販。按照規定，中心城區校園周邊100米之內不允許有食品攤販經營，主要街面也不能出現流動攤販，為此，我們在校園周邊每天都安排的有值守人員，發現一處取締一處。對于街面上的流動攤販，則采取疏堵結合的方法，能引導到固定地點經營的引導到固定地點經營，該取締的堅決予以取締。”
“食品攤販的登記備案為一年登記一次，今年城管部門向市場監管局共報來263家。對這263家的日常管理，除了每天對安康城區的兩個蔬菜批發市場不少于20%的樣品進行抽檢外，每個季度還要對攤點進行定期抽檢。”劉尊翔介紹說：“在抽檢中，主要檢查的是食品原材料索證索票是否齊全，有沒有防蠅、防塵、保潔設施，有沒有使用塑料袋套碗和一次性餐具，包裝食品的塑料袋是否為食用等級，力爭最大程度地保障群眾舌尖上的安全。”
從“管了”到“管好”，市民仍盼“九龍治水”不敷衍
“就安康城區的現狀來看，存在著嚴重的地點不足問題。校園周邊及街邊上流動攤販，大多都是進城務工的農民，他們把這作為自己的一項謀生手段，僅靠取締是行不通的，今天取締了明天他們可能會換個地方繼續經營，但要將他們引導到固定地點去經營，卻又沒有地方，經常讓管理部門陷入兩難境地。”熊波分析說。
在劉尊翔看來，食品安全是多部門監管的問題，糧食安全由糧食部門管理，有機或轉基因蔬菜及肉品由農業部門把關，市場布點由規劃部門劃定，上下水和消毒、保潔設施由市場建設方建設，市場準入由城管部門把關，市場監管部門的職能主要是保障制作和流通環節不出問題。每個環節都有部門管理，但如果其中任何一個環節管理不到位，都會出現問題。因此，還得各個部門都負起責任，信息共享，齊抓共管，只有這樣，才能實現“街頭早餐”吃得放心、吃出安全。
放心早餐，作為一項便民、利民、惠民的民生工程，其出發點就是讓城區百姓吃得安全放心，但就記者調查到的情況來看，顯然沒有達到預期。面對這一現狀，如何才能讓街頭早餐吃得更加安全、放心，切實成為百姓的早餐首選？這就需要多部門進行研商，主動認領責任，拿出切實可行的解決方案，真正讓百姓放心安全食用。
