記者 劉云 吳昌勇
對于“追趕超越、綠色崛起”進程中的安康而言，每一個年份都是一場觸及社會方方面面敏感神經的大考。民生為本發展理念和綠色崛起發展定位，猶如鳥之雙翼，振翅于脫貧攻堅、全面小康、質量發展的藍天白云和青山綠水之間，不斷刷新安康發展的顏值，也在不斷抬升安康經濟社會發展廣度和高度。
歲末年首，我們再次分享發展的興奮和喜悅：安康國內生產總值首次突破千億元大關，主要經濟指標增速繼續保持全省第一方陣。進入“千億俱樂部”是一喜，還有多項國家層面給予肯定的改革創新成果。同時，全市人民對新發展理念下的新安康門戶區這一標高性戰略給以熱切的期待和歡呼，新年開門，安康春意來得早。
安康今天的發展，正在呈現“創新、創優、創業”的系統性連續工作格局，它是黨的十八大以后安康“追趕超越、綠色崛起”最有說服力的背書，是這一姿態實踐與理念的有力延伸，是安康的格局和實力，也是外界認識安康、理解安康的關鍵經驗所在。
“三變”改革：激活農村，脫貧振興
3年前的2016年，漢濱區牛蹄鎮政府和京康公司因借勢農村土地資源流轉進行產業振興鄉村實踐探索，當年雙雙獲得褒獎。先是京康公司在土坪村組建的茶葉合作社榮獲“2016年國家農民合作社示范社”，后者是牛蹄鎮政府在全區當年考核中獲得一等獎。
兩項榮譽都和中國農村“三變”改革巨大內涵相關。很快，2017年“中央一號”文件出臺，“三變”改革成為喚醒農村沉睡資源的一縷春風，讓大量撂荒的土地再次恢復生機活力，大量有智有資的勞動力回到熟悉的土地繼續經營農村，大量企業帶著技術、資金和項目與農村土地和勞動力等進行利益聯結。
國家層面的“三變”是春雷，激發安康涌集已久的“積雨云”，春風化雨，滋潤大地。我市將“三變”改革作為助推鄉村振興和脫貧攻堅的一個決定性“抓手”，抓試點推進、抓深化、抓突破、抓落實，以全面鋪開的態勢，打開了鄉村產業興農的大幕。到目前，農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革和“三變”改革有序展開，碩果累累，“村村都有合作社”正在成為現實。
在嵐皋，縣上堅持把農村產權制度改革與脫貧攻堅、鄉村振興戰略同安排、同部署、同推進，因成效顯著，被國家確定為全市唯一的全國農村集體產權制度改革整縣試點縣。
在平利，作為國家級農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點縣，試點任務全面完成，2018年新增發放兩權抵押貸款7676萬元，居全省8個試點縣區之首，累計貸款2.85億元�？h上通過深化試點成果，把扶貧再貸款與“兩權”抵押相結合，探索出“貨幣政策工具+兩權+產業扶貧+貧困戶”模式。
在鎮坪，農村專業合作經濟組織成為鄉村轉型抓產業的金點子、金招牌，也成為工商資本有信心前去聯姻聯合的紅線。去年底，實現了全縣“村村都有合作社”，合作社對貧困人口全覆蓋，對主導產業、特色產業全集約，產業興起，人氣旺盛，使得2018年率先在全市整縣脫貧摘帽的鎮坪，成色足夠，底氣十足，
到目前，全市1751個村全部完成清產核資，1212個村完成成員身份界定，界定經濟組織成員126.09萬人，933個村完成股份量化，其中成立集體經濟組織685個。80個“三變”改革試點村，對接撬動資金6982萬元，帶動貧困戶7.7萬戶，分紅138.7萬元。
一大批農戶，尤其是貧困戶，手握紅色《股權證》，從合作社喜領入股分紅，在家門口，在自己流轉出去的土地上務工，掙得一份不錯的收入。農村專業合作社順勢接駁農業產業組織化、規模化、市場化發展，農村新經濟從希望到現實正在有機跨越，資源圍著產業轉，產業圍著市場轉，農戶圍著合作社抱團發展，這條鏈條長、可持續、特色鮮明的安康鄉村產業振興之路越走越寬，全市脫貧攻堅和全面小康步伐自信而堅定。
“三長”共治：保護生態，永續發展
“99分！”這是省河長辦于2018年12月對全省全面建立湖長制工作檢查驗收后的安康得分，排名位列全省第一。
“北京市民喝上了南來之水，喝在嘴里，甜在心上，真切感受到了黨中央的關懷和水源區人民的深情厚誼……”這是2018年7月2日，市政府辦公室收到來自北京市南水北調辦的一封感謝信中的感人字句。這封感謝信成為《安康日報》頭版消息，在安康人民心中激起的漣漪同樣溫暖綿長。
一方面是首都人民“用好每一滴珍貴的南來之水”的感激，一方面是安康探索推進的“河長（湖長）+警長+X”四級責任體系實現全覆蓋的不斷深化，全市建立橫向到邊、縱向到底的監督責任體系并延伸到村級，以此確保河湖生態穩定向好，水質持續改善。
這是一個高規格的護水方陣，總河長總湖長及漢江安康段河長均由市委、市政府主要領導擔任，全市11條主要支流市級河長和瀛湖市級湖長由市級領導擔任，河湖總警長和漢江安康段（瀛湖）警長由副市長、市公安局局長擔任。全市共明確河長3382名、湖長234名，河道警長965名、湖泊警長188名，其中市級河長湖長16名。
“三長”治水，是安康對“河長制”的地方化、實體化，它讓責任和權力對等，讓所有水域均在自己的視野范圍之內清清流淌，與其說護的是安康的江河清流，不如說護的是國家生態保護戰略和南水北上的巨大政治責任和歷史使命。
作為國家主體功能區建設試點示范市和國家南水北調中線工程重要水源涵養區，安康最大的優勢是生態，最大的潛力是生態，最大的希望是生態，最大的發展也是生態。堅持把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，實現生態建設和經濟發展協同推進，就是要以生態文明為價值取向，以五大發展理念為引領，形成經濟與生態共發展、人與環境相和諧、自然與社會同進步的發展模式，努力實現經濟增速領跑全省、發展質量快速跟進、生態經濟預期立標西北，這就是安康的決心和信心，更是安康的主觀能動力。
“追趕超越、綠色崛起”。“生態是安康發展生命線。”“沒有了優良的生態，安康或者就什么也沒有了。”這些安康人民的樸素認識，是實踐真知，也是對安康未來的綠色預期。這種來自全體人民的共識之力，正是安康生態保護和發展的最強生命力。
為“把漢江打造成全國最美河流，把瀛湖打造成全國最美湖泊”，也為了天藍水綠，近年來安康先后關停300多家污染企業，涉及產值300多個億；為了穩定保護漢江水質，安康清理取締瀛湖網箱3.15萬口，完成瀛湖77平方公里的水面上137艘游船的綠色改制，對14條河流25個重點斷面實行24小時監測。這，既是政府的責任發力，更是廣大群眾理解支持之力。
堅持管水、治水、興水，治河、護河、養河并舉，安康“三長治河”機制被評為“全國2017基層治水十大經驗”。河湖環境和健康生態得到休養生息，帶來全市城市水環境長期排名全省第—，漢江干流和瀛湖水質長期為優，全市地表水水質優良率100%，漢江出陜斷面水質穩定保持在國家Ⅱ類標準。與碧水相伴的是，2015年以來全市空氣優良天數分別為287天、301天、316天，呈逐年增加趨勢，保持與持續成為安康“藍天保衛戰”的常態和本質性格局。
“三治”融合：管理創新，社會進步
“吉遠兵脫貧了，吉遠兵搬進新房了，吉遠兵產業發展起來了……”從2016年年底開始，旬陽縣金寨鎮寨河社區的吉遠兵一家，年年生活都有新氣象。寨河社區支部副書記陳和莉欣慰地告訴記者，“他的思想轉變太大了，今年一家四口人均純收入8000多元不成問題。”這是2018年吉遠兵家的景象，他的變化也成為社區新舊對比的一個生動實例。
吉遠兵的改變始于社區的一場道德評議。左鄰右舍既講道理“掏心窩子”，也言明利害語氣尖刻，當昔日那個“酒癲子”從“破罐子破摔”的生活狀態中被“喊”醒，“我要脫貧，我要活出個人樣子來。”這個年過半百的硬漢子鐵下心來發展生產，養牛養豬興烤煙，重拾生活的信心。
吉遠兵脫貧后不久的2017年年初，市委出臺了《關于大力推進新民風建設的實施意見》，在全市大力推進“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設，著力打造“黨建+新民風”社會治理模式，著力增強全市人民對新民風建設的思想認同和行動遵循，為加快建設西北生態經濟強市和全面建成小康社會提供優良民風保障。
吉遠兵脫貧一年后的2017年11月17日，在全國精神文明建設表彰大會上，作為旬陽乃至我市“道德評議”發源地的金寨鎮榮獲第五屆“全國文明村鎮”稱號，鎮黨委書記任景海參加大會并受到了習近平總書記的親切接見。任景海之所以能走上領獎臺，很重要的一個因素就是，以新民風建設為契機，不斷加強和創新社會治理，探索以黨建引領和自治、法治、德治相結合的“1+3”鄉村治理體系，重塑鄉風文明，鑄就鄉村振興之魂。這一具有廣泛的借鑒推廣意義的社會治理創新，很快在全市開大花，結大果。
黨的十九大報告提出自治、法治、德治“三治融合”的新模式，進一步賦能新時代鄉村社會治理創新，安康的“道德評議”和新民風建設上接天線，視野和力道更加強勁。
把安康建設成為陜南首善之地、全省民風高地，這是安康的新追求。我市以“道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理”六大活動為主要載體，堅持破立并舉、疏堵結合，讓“誠孝儉勤和”成為滋養文明鄉風的清流。
如今，新民風沐浴人心，溫潤鄉村和城市社區，社會風氣向善向好的趨勢明顯；全市誠信體系建設進入全省第一方陣，公眾安全感保持全省第一，贏得了社會各界的廣泛好評，為打贏脫貧攻堅戰、建設西北生態經濟強市提供了強大精神動力和道德支撐。
“三園”同建：打造高地，暢通要素
國、省高新產業園區、縣區工業集中區、現代農業園區，安康的“三園同建”，融通一二三產業，讓產業鏈條從田間地頭延伸到車間，讓市場從消費伸向供給，過去三產獨立的系統被打通，這一現代化經濟體系層面的重大實踐，讓安康的良性發展有了自己的新常態。
進入新時代，在安康工業發展進程中，至少有這樣幾個重要時間節點尤為矚目。
2013年10月10日，市委出臺《關于發展“飛地經濟”的指導意見》，旨在加強區域統籌協調，不斷優化發展布局，創新區域生態功能管理機制，促進生產要素向月河川道集聚，加快我市新型工業化、城鎮化進程。
2015年3月23日，安康市正式拿到國務院批復，成為全國16個“國家主體功能區建設試點示范市”之一，安康有9個縣被列入限制開發的重點生態功能區，全市91.9%的國土面積不能進行大規模高強度的工業開發。而2013年布局的月河川道工業集中區，正是那個10%區域可以集中要素高強度建設區段，從容對接國家戰略，沒有走彎路，這為工業吃下一顆定心丸。
2015年9月29日，國務院批復安康高新區升級為國家高新技術產業開發區，從此擔負起創新驅動、實施科技成果轉化惠及秦巴地區的歷史重任；在秦巴山區，唯此一家，“秦巴明珠”花落安康。
2018年9月29日，安康市委召開常委會會議決定：著眼“百年大計、安康大事”，規劃建設新安康門戶區。依據規劃，規劃區60平方公里范圍內，將陸續建成新安康“三個經濟”的主要承載區、核心發展區和創新引領區。
經歷了“石頭經濟”、“ 木頭經濟”、“ 勞務經濟”之后，市上決策層清醒地認識到，掠奪資源的發展道路不可取，也走不遠，必須轉型發展具有生態底色的循環經濟。全省“三個經濟”，安康要領“門戶經濟”之秀，這是市場思維的升級，也是產業轉型增強的升級。
無疑，我市“飛地經濟”堅持以生態流向引領兼顧經濟流向，把園區建設與脫貧攻堅工作、與縣域經濟發展相結合，形成“種養基地在縣區、加工生產在飛地、銷售市場在全域”的發展模式，通過發展飛地經濟增強縣域經濟活力和實力，為國家生態功能區如何發展“飛地經濟”提供了方案，開啟了生態發展新模式，發展“飛地經濟”的創新做法得到李克強同志批示。
打破傳統行政區劃資源分割，全市一盤棋下活大盤大勢，“飛”出來的不僅是園區，更是生態功能區的生產力布局、區域要素統籌優化配置的新機制、新天地。
在過去一年，飛地經濟園區新增落戶企業16戶，投資15.6億元，成為安康新型工業高地、就業創業平臺、對外交流窗口、改革創新標桿；安康國家高新區在157個國家高新區中綜合排名晉升至第69位，被評為“國家中小企業公共服務示范平臺”，成為安康新經濟最具活力的增長極；縣域工業集中區新建標準廠房42.2萬平方米，新增投資千萬元入園企業61戶，石泉古偃等7個省級重點建設縣域工業集中區納入國家開發區審核公告目錄；新培育市級農業產業化重點龍頭企業56家、新建園區241個，認定市級園區67個，其中循環農業類25個，培育航母型園區20個、一二三產融合園區10個，新增建設面積14.3萬畝，新增投資36.6億元。漢濱全國農村一二三產業融合發展先導區創建、平利省級現代農業示范園建設啟動。
“三項”機制：鼓勵干事，激發創業
2018年7月9日，石泉縣首批47名被退回和“下”的干部集中學習教育培訓在縣委黨校開班。
石泉的以“回爐鍛造”治理黨員干部作風“慵懶散”，亮劍“行政不作為”，在我市并非首例。其初衷就是借得真火煉真金，這“三昧真火”就是“三項機制”。
早在石泉“回爐鍛造”開班前兩個月，嵐皋縣充分運用“三項機制”，針對“庸、懶、散”等問題，開展了一系列“問政”，直指干部心虛點、臉紅處和發展難的社會熱點焦點。
為讓“三項機制”這項寬嚴相濟的制度安排切實發揮作用，我市堅持正向激勵與反向約束、容錯糾錯與從嚴管理、定性評價與定量考核、制度周延與操作簡便相結合，在全省率先出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》。通過開展實踐應用，推動制度落地生根，切實讓“勵”字發力、以“勵”激發動力，讓“ 容”字開道、以“容”消除顧慮，讓“ 下”字生威、以“下”倒逼作為，有效發揮了“三項機制”制度效力。
鎮坪縣探索推行干部“實績檔案”、創新落實“三項機制”被省委組織部評為組織工作改革創新獎；漢濱區科級領導干部積分管理考核制度被新華社《內部參考》刊登；石泉縣《建立“敢抓敢管”機制，破解干部為官不為》成為全省唯一入選第四屆全國基層黨建創新優秀案例。
“三項機制”的實踐運用，成為“保優爭先”的不竭動力，引導干部把心思和精力聚焦到干事創業上來，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”，也讓安康交出全省年度目標責任制考核“三連優”這樣的現象級事件，有了回望的視野，也催生了以“敢創一流的拼搏精神、敢挑重擔的擔當精神、敢為人先的首創精神”為深刻時代內涵的“安康創優精神”，并在全社會廣泛謳歌、弘揚和踐行。
全市實施“三項機制”以來，僅去年，運用“三項機制”鼓勵激勵641人、容錯糾錯52人、能上能下130人。這些數據傳遞給全市干部隊伍嚴管厚愛的切身之感，傳遞給社會各界激勵干事創業的政治決心，這一精神和責任領域的“鞏固、增強、提升、暢通”，帶給追趕超越的安康的精神力量，巨大而深遠。
