安康新聞網訊（記者 肖兵 通訊員 呂亨未） “當了三年七個月的門衛，被企業開除，到底該賠多少錢？”3月17日，漢陰縣澗池鎮軍壩村村民鄒吉武和漢陰縣月河工業集中區的某食品企業，僵持不下。鄒吉武以企業無故辭退為由索要高額賠償金，“不給補償，就不騰退門衛室。”企業認為鄒吉武未履行好崗位職責，據理力爭，寸步不讓，矛盾一度演化為肢體沖突。
3月29日，漢陰縣月河工業集中區勞動爭議調解中心的調解室內，一紙調解書消除了所有分歧，鄒吉武高興地從企業負責人手中接過8000元經濟補償金，雙方握手言和。短短十二天里，漢陰縣月河工業集中區勞動爭議調解中心的調解員們記不清做了多少工作、用了多少精力和智慧。
勞動爭議糾紛的調解關系著民生、關系著穩定、關系著百姓切身利益，作為勞資糾紛多發的工業園區，如何保穩定、促和諧、惠民生？漢陰縣給出的答案是，將勞動人事爭議預防調解工作向園區企業延伸，構建起“區域性+多元化”聯調新格局，通過工作前置抓預防、關口前移抓調解，將勞動爭議化解在一線、消除在基層。
把調解室搬到群眾身邊，遇事知道找誰辦、怎么辦
如果在2016年以前，面對這樣的勞資糾紛，鄒吉武可能和不少勞動者一樣“兩眼一抹黑、不知道找誰”，進而告狀、上訪。實際上，這種擔憂也曾真實地發生。
2009年，漢陰縣月河工業集中區成立，作為全省首批重點建設的縣域工業園區和中小企業創業基地，各項政策傾斜，資金不斷涌入，園區企業也隨之攀升。至2015年底，集中區入駐企業123戶，從業人員達8231人，各類勞動糾紛問題日益凸顯，單一的勞動仲裁調解組織遠不能滿足需求。
如何為入園企業提供更好的服務，構建和諧勞動關系，助力就業脫貧？漢陰縣委、縣政府高度重視，將該問題作為“321”基層社會治理的重要課題來研究。2016年9月，經過多次學習和調研，由漢陰縣人社局牽頭成立了漢陰縣月河工業集中區勞動爭議調解中心。中心設在工業集中區內，配備獨立調解室、流動仲裁庭和辦公室，統籌各單位人才資源，組成了15人的工作團隊，每周三集中辦公，平日里有兩名調解員常駐。
隨著園區企業不斷增加，僅僅依靠調解中心的力量顯然不夠。“鄒吉武這個案子，我們有5個人參與，分頭給企業和鄒吉武的家人做工作，前后跑了十幾天才調解成功。”漢陰縣勞動人事爭議仲裁股股長、調解中心調解員楊幫貴說，遇到錯綜復雜的案件，要耗費更多的精力和時間。
為從源頭減少矛盾糾紛提高工作效率，該中心積極動員企業建立自己的調解委員會，構建了縣仲裁院、園區調解中心、片區各企業調解委員會、企業調解信息員“四位一體、各自負責、全面監控”的調解組織網絡。其中，調解中心負責整個園區內的勞動糾紛化解，各調解員分片包抓企業。在調解中心的指導下，用工50人以上的企業全部建立企業調解委員會，負責企業內部的糾紛化解。“我們最終就是要實現矛盾不上交，糾紛化解在一線。”漢陰縣人社局局長、調解中心主任劉康明說。
位于漢陰縣城關鎮的安康博元實業有限公司，擁有員工300多人，自建立調解委員會后，未出現一起上交的勞資糾紛。“公司調委會共7人，都是各部門的骨干，平日里時常找員工談心，定期組織各類活動，開展大愛教育，提升員工的凝聚力和向心力。矛盾發生了，調解員用心用情調解，許多問題都迎刃而解。”該公司工會主席、調委會主任沈桂芝說。
9月29日，職工陳小琴突發疾病住進了西京醫院，家屬情緒激動地要求賠償，在該企業調委會的事先介入和調解下，沖突及時化解。早在事情發生時，公司的兩位調解員第一時間將陳小琴送進了醫院，沈桂芝隨后又安排調解員去醫院看望她，并在全公司發動捐款。調解員多次和她的家屬溝通，還主動帶他們到人社部門咨詢有關政策。在調解員一次次的關懷和勸解下，他們深受感動，很快達成和解。
多元調解+主動預警，借智借力實現案結、事了、人和
“勞動者與企業發生勞資糾紛，過去鬧到最后，往往要走司法程序，有時候雖然案子結了，但結果往往與職工和企業老板的心理預期有很大差距，事情看似解決了，心結不一定能打開。” 漢陰縣委常委、常務副縣長羅國才說，“我們這個調解組織重點在‘調’，最終追求的是案結、事了、人和。”
既遵守法律，還不失人情味，這對調解人員來說是個極大的考驗。為此，調解中心積極借助綜治、工會、司法、法院、園區管委會、人社等各部門的智慧，實現中心單一化解向協同聯動多元化解轉變。如今，漢陰縣勞動人事爭議仲裁委員會、法律援助中心、總工會、勞動保障監察大隊、法律援助中心等都在調解中心設置了工作站，中心人員配備上也兼顧了各個專業領域。
日常工作中，人社部門負責牽頭指導調解中心開展工作，司法部門主要提供法律援助，協調律師參與調解，縣總工會負責引導企業守法誠信經營、積極履行社會責任，同時教育引導職工依法理性維權，園區管委會則側重于加強對各企業經營秩序的規范和監督管理。在遇到復雜爭議案件時，各部門就聯合起來開展業務，必要時提前介入，促進矛盾化解。同時，推動仲裁機構發揮專業優勢，積極建立委托調解、調解協議審查等調裁銜接機制，大幅提升調解效率。
梁遠兵是漢陰縣城關鎮五一村人，去年7月在園區某工程公司干活時，左手不慎被砸，導致輕微骨折。由于項目層層轉包，該公司推卸責任，拒不支付賠償金。調解中心受理案件后，立即啟動調解程序，將雙方叫到一起，但雙方心理預期差距過大，最終要求走法律程序。58歲的梁遠兵不懂法，家境也不好，請不起律師。調解中心幫他申請法律援助，協調一名律師全程指導。
“律師幫他做了工傷認定，又去市上做了傷殘等級鑒定，最后還協助他寫了仲裁申請書。”楊幫貴說，整個案件跑下來，人社、司法、管委會等多個部門打開綠色通道，前后不到半年就把案子辦了下來。“最后一次仲裁開庭是在我們調解室，面對各種證據材料，企業態度很快緩和下來，當天就支付了4萬元賠償金。”
在劉康明看來，調解不是目的，變被動應對為主動預警，盡可能減少勞資糾紛的發生才是百姓所盼。為確保問題早發現、早介入，該調解中心建立了完善的矛盾排查機制，通過定期常態排查、敏感期重點排查和不定期專項排查、重大隱患聯合排查，構建起立體式、全方位的防護網，每個企業都設置有矛盾排查“哨崗”，每月定期向調解中心反饋矛盾排查情況。在此基礎上，還通過政策宣傳欄、QQ群、微信群、微信公眾號等平臺實現信息共享，以常態化宣傳教育，提高企業和勞動者的誠信守法意識，引導勞資雙方增進理解，將矛盾化解在平時。對于已經調解完成案件，調解中心還要定期回訪聯系，防止矛盾復發。
“以前哪有這么重視，都是問題出現了，再想辦法去化解。現在不一樣了，大家腦子里時刻繃著勞資關系這根弦，公司開大會、車間開早會都會講，平時也知道摸排，發現苗頭性問題事先就調解了。”漢陰縣盛發魔芋制品有限公司調委會的調解員陳靜說。
貼心服務、暖心調解，“漢陰樣本”走向廣闊天地
“真是找對了地方，這里的干部熱情、友善，完全沒把群眾當外人，親力親為幫我跑手續、填資料，太讓人感動了。”拿到賠償款后，梁遠兵時常念叨調解中心的好。從2016年以來，漢陰縣月河工業集中區勞動爭議調解中心越來越為人熟知的同時，也在不斷收獲百姓口碑。
調解中心 “區域性+多元化”聯調模式正走向更廣闊的天地。2016年以來，國家人社部調解仲裁司、省人社廳調解仲裁處、市人社局和兄弟市縣的領導先后前來參觀調研，該調解中心被國家人社部列為全國基層勞動爭議調解綜合示范點。調解中心的經驗做法得到中國勞動人事爭議調解仲裁微信公眾號的大力推介，省人社廳也在全省發文推廣。
在調解中心的示范帶動下，全縣10個鎮、14個重點部門、43戶企業建立了勞動爭議調解組織。因為調解成效突出，安康博元實業有限公司被授予“省級勞動關系和諧企業”，華曄植物藥業有限公司等一批園區企業被授予“勞動爭議預防調解示范企業”，漢陰縣月河工業集中區榮獲“陜西省勞動關系和諧工業園區”稱號。
成績背后離不開無微不至的貼心服務。隨著調解工作的持續深入，漢陰縣人社局探索出了“1234”服務機制，該調解中心也因此被群眾稱之為“暖心調解室”。所謂“1”指的是創新推出一種名為“六字、四心”促調法，即強（強化基層基礎）、熟（熟悉企業用工狀況）、知（知曉勞動法規政策）、訪（主動走訪服務企業和勞動者）、推（推進勞動合同制度）、查(積極排查勞動糾紛隱患）和“四心”(熱心幫助、耐心解釋、誠心解困、公心調解)。“2”是推行爭議雙方自主選擇調解員制度和首問負責制這兩項制度。“3”是將調解工作向企業一線、社會熱點難點問題、信息智能這三個方面延伸。“4”是強化“四跟進”服務，即跟進提供相應的勞動法律法規、跟進提醒勞動關系運行中的易發問題、跟進提示勞動規章制度亟需完善的環節、跟進提出疏導和化解糾紛的方法措施。
在這樣精細服務理念的引領下，調解中心的各項工作都開展得如火如荼。目前，該中心通過組織調解員集中培訓、開展各類主題宣傳活動發放宣傳資料、現場接待法規政策咨詢和指導企業簽訂勞動合同等手段，預防排查和調處91起勞動爭議糾紛。近三年來，實現了園區企業發生勞動爭議糾紛數和向縣仲裁委提起仲裁申請數的“雙下降”，90%以上的勞動爭議糾紛就近得到及時化解。
