記者 唐波
夜色如黛，燈火璀璨。在旬陽市祝爾慷廣場，人們三五成群，或悠閑漫步，或伴著音樂翩翩起舞，霓虹燈光下，時常能見到身穿警服的民警在巡邏，貼心守護著萬家燈火。
平安是民之所盼，亦是發展之基。近年來，旬陽市統籌發展和安全，行民之所盼，護民之平安，用平安法治托起群眾“穩穩的幸福”。
該市深入推進平安祥和幸福旬陽建設，織密織牢政治安全防護、矛盾風險化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理“五張網”，以高水平平安建設護航高質量發展；常態化開展掃黑除惡斗爭，破獲黑惡勢力慣常實施的違法犯罪案件14起，整治行業亂點亂象392個；扎實開展“五個群眾”行動，深化落實“五子工作法”，累計幫扶“五類戶”5621戶，解決訴求4721件，落實幫扶資金662.58萬元……
今年3月召開的平安陜西建設工作會議上，旬陽獲授全省首批“平安金鼎”。回溯問“鼎”之路，是旬陽一以貫之推進平安建設的堅實步伐。
基層治理創新，繪好民生“五線譜”
當清晨第一縷陽光灑進城關鎮四海逸家社區，社區支委兼網格員歐才慧收到了一條消息：“獨居老人馬某突然暈倒在小菜園旁邊。”
得知情況后，歐才慧聯合社區醫生立即趕往現場，迅速將馬某送醫救治。“再晚半小時就可能引發腦疝！”主治醫生的診斷讓家屬后怕不已。
在這個陜南最大的易地搬遷安置社區里，3580戶12696名搬遷群眾的生活，正被“五子工作法”編織成一張牢固的幸福網。
走進社區智慧管理中心，電子屏上躍動的數據勾勒出治理脈絡：42名留守老人的近期情況，3個社區工廠316個工位狀態，89名志愿者的服務軌跡。社區黨支部書記劉子亮調出“特殊群體關愛圖譜”介紹：“空中有鷹眼監控、地上有網格巡查、手中有智能終端，這套融合多個部門數據的智慧系統，精準捕捉著社區的細微波動。”
治理的“密碼”藏在“三色清單”里。“藍色”事項網格員直辦，“黃色”難題“支部+物業+業委會”三方共商，“紅色”頑疾直通鎮綜治中心。因腿疾困守7樓的李某被納入黃色清單后，不僅置換到1樓住房，還在社區版畫工坊找到工作。運行半年，這套機制已解決飛線充電、高空拋物等127件“揪心事”，群眾滿意率達98.6%。
四海逸家社區的治理實踐正是旬陽市全域治理創新的生動縮影。在總結基層智慧的基礎上，旬陽市建立起矛盾風險隱患排查、監測、預警、處置和反饋的全鏈條機制，形成了“一站式”矛盾糾紛調解平臺，加快推進綜治中心、“三調對接”、網格管理、信息平臺“四個實戰化”，組織開展“五個群眾”行動、“三問一對接一解難”行動，探索實施“五子工作法”，精準服務特殊人群，推動形成“政策宣講在一線匯聚、矛盾糾紛在一線化解、服務群眾在一線強化、平安建設在一線聯創”的工作格局。
2024年以來，全市排查化解非法集資、醫療教育、婚戀家庭等領域矛盾糾紛共1902件，化解1889件，矛盾糾紛同比下降17%，調解成功率保持99%以上。
法治服務創新，護航企業發展
“以前夏天臭氣熏天，化糞池污水倒灌，我們酒店還沒開業就面臨環境危機。”站在呂河鎮江店社區禁養區養殖場舊址，景華酒店銷售經理肖儉勤回憶道，“2023年，旬陽市檢察院法治服務隊牽頭組織多部門聯合整治養殖場污染問題，為我們企業掃除發展障礙。”
肖儉勤口中的養殖場因長期直排污水導致下水道嚴重堵塞，不僅影響居民生活，更對新建的景華酒店及周邊鋼構廠等企業經營造成了嚴重困擾。法治服務隊工作人員在走訪中了解到這一情況后，聯動呂河鎮、農業農村局等單位現場辦公，依據相關法律法規關停養殖場，并投入專項經費徹底疏通管道。“現在環境清爽了，企業運營再不受異味困擾。”肖儉勤表示。
呂河高新園區養殖污染行政公益訴訟案，是秦嶺生態環境保護與保障民生有機結合的典型案例，是旬陽市法治服務創新、護航企業發展的生動體現。
旬陽市法治服務中心嚴國舉介紹，該市在企業眾多的旬陽高新區建設法治服務中心，整合法院、檢察院、公安局、司法局等多部門力量，實行“接訴即辦”工作模式，對涉企訴求做到“2小時響應、24小時研判、72小時攻堅”。今年以來，動態監測經營風險57次，預警化解潛在糾紛12起，實現從“事后處置”向“事前預防”的轉變。
在該中心，記者看到“依法調解、惠企安商”幾個字格外醒目。這個由旬陽市委政法委牽頭打造的安康市首個法治服務綜合體，已成為企業眼中的“法治急診室”。該中心自成立以來，推行政法干警常駐+輪駐制，組織330余場“法治體檢”，為538家企業開出“法律處方”。自運行以來，全市涉企警情同比下降33%，營商環境類案件減少42%，企業法治服務滿意度達98.6%。
通過“制度創新+技術賦能+協同治理”三維發力，旬陽市將分散的法治資源整合為服務企業的“法治供應鏈”，提供“體檢式”預防、“全流程”解紛、“立體式”保護、“多元化”服務，為優化營商環境提供了新模式。下一步，該市將持續深化法治服務中心建設，以更優的法治化營商環境為深化拓展“三個年”活動添彩賦能。
社會治安創新，構筑立體“防護網”
夜幕下的旬陽市，街巷燈火通明，巡邏民警的身影與“雪亮工程”的電子眼交織成一張無形防護網。鄉村院落里，民警與村民圍坐談心，家長里短的矛盾悄然化解。
近年來，旬陽市以“打防管控建”一體推進為抓手，在社會治安防控體系建設中走出了一條剛柔并濟的平安之路，連續三年實現命案“零發生”，群眾安全感測評位居省市前列。
在城區，公安機關以“快、準、狠”的雷霆之勢震懾違法犯罪。城郊派出所針對夜市、商圈等易發案區域，推行“高頻巡邏+智慧防控”模式，依托視頻監控系統精準鎖定線索。
2024年10月，多起砸車盜竊案發生后，民警通過監控追蹤發現可疑車輛，僅用12小時便跨區域抓獲4名嫌疑人，追回全部被盜財物。這樣的效率得益于“破小案、暖民心”工程的持續推進——2023年以來，該市侵財類案件破案率提升16%，追贓挽損率達93%，群眾紛紛感慨：“丟個手機都能找回來，警察真是給咱吃了定心丸！”
在農村，公安機關則以“情、理、法”交融的智慧解開千千結。去年冬天，某村兩戶村民因宅基地糾紛大打出手，取證困難一度讓案件陷入僵局。民警頂著寒風走訪10余戶村民，在草垛里找到關鍵物證，又聯合司法所、村委會組織調解會，從法律講到鄉情，最終讓雙方握手言和。這樣的故事在旬陽并非個例，全市推廣的“三力聯調”工作法，讓95%的矛盾糾紛化解在田間地頭。一位老支書感嘆道：“過去為爭半壟地能鬧到市里，現在民警干部進門嘮幾句，火氣就消了一半。”
織密防控網絡，既需要科技賦能，更離不開萬眾同心。走進社區，“紅袖章”巡邏隊與民警并肩而行；打開手機，外賣騎手在送餐途中化身“移動哨兵”。城郊派出所創新的“三聯兩解一服務”機制，將社區干部、網格員、志愿者納入聯防體系，千余名“平安合伙人”活躍在大街小巷。在智慧防控方面，遍布大街小巷的公共視頻與智能感知設備構成“云上哨兵”，重點區域實現“人過留影、車過留牌”。去年夏季，通過視頻巡查提前預警沖突苗頭27起，真正做到了防范在先、處置在早。
守牢安全底線，旬陽的視野向更高處延伸。2024年7月15日，旬陽市反邪教警示教育中心建成投用，該中心的反邪教宣傳覆蓋了農民、黨員干部、大學生、中小學生等，通過與機器講解員互動、簽署承諾書等環節，進一步提升了大家對邪教的辨識防范能力。在“源頭凈網”行動中，42萬條不良信息被過濾攔截，11起涉網案件接連告破。從街頭巷尾到網絡空間，從打擊犯罪到鏟除土壤，一套涵蓋“打、防、管、控、建”的治理體系日漸成熟。
如今的旬陽，平安已成為最鮮明的底色。“我們將全力以赴建設平安祥和幸福旬陽，推動更高水平平安旬陽、法治旬陽建設邁上新臺階，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”旬陽市委常委、政法委書記李作奎說。
