記者 孫妙鴻 通訊員 張富蒼
近年來，安康市兩級法院以“一書一報一函”機制為抓手，通過綜合類司法建議書推動管理規范、以訴情簡報助推黨委政府精準治理、以風險提示函幫助風險對象預防和降低各類風險，探索出一條司法審判與社會治理深度融合的創新路徑。數據顯示，2024年，全市法院金融借款合同糾紛等類型案件同比下降明顯，萬人成訟率下降11.05%，綜合治理類司法建議采納率達100%，基層治理呈現“糾紛降、化解快、效果穩”的良好態勢，全市法院人民群眾滿意率99.73%，位居全省第一。
司法建議“開藥方”：從個案到類案的治理躍升
紫陽是我市茶產區，山高坡陡，茶葉采摘過程中意外傷害事故時有發生。紫陽法院在審理案件過程中，發現中老年人是茶業生產勞動力的主要來源，由于投保年齡限制，60歲以上采茶工不能投保。一些茶農因擔心意外傷害事故索賠，不敢雇傭高齡采茶工，導致10萬余畝茶園撂采。
法官進園區開展“采摘保”宣傳
紫陽法院立即向相關部門發出司法建議，相關部門積極采取措施，推出紫陽專屬茶葉“采摘保”險種。2024年，茶園投保達10萬余畝，當年春茶干茶產量11426噸，比上年增長19.08%，產值32.68億元，比上年增長8.86%。
司法建議工作是從源頭上預防和減少類案多發高發的重要抓手，2024年，安康兩級法院聚焦金融、房地產、物業服務、勞動就業、婚姻家庭、道路交通等領域，發出司法建議77件，被建議單位反饋75件，發出綜合治理類司法建議24件、被建議單位反饋24件、采納24件，推動有關單位科學決策、規范管理、消除隱患，取得較好效果。
為規范司法建議辦理，我市在全省率先報請市人大常委會出臺《關于加強人民法院司法建議辦理工作的決定》，為司法建議落地落實提供制度保障。規范司法建議工作流程，統一文書編號、格式，落實專門機構進行合法性、必要性和說理性審核，并嚴格落實司法建議“發前溝通”和“發后跟蹤”，確保司法建議質量。
訴情簡報“繪圖譜”：數據驅動的治理升級
2023年8月16日，寧陜縣法院受理了一起某物業公司訴楊某、王某、尚某等26人物業服務合同糾紛。原告請求判令26名被告支付所拖欠的物業管理費39萬余元，并按每日千分之一支付逾期滯納金1.4萬元。
法院受理此案后，承辦法官多次走訪多名小區業主，深入了解矛盾及分歧的原因，據多數業主反映原告存在服務不到位、不規范、不及時現象。同時，許多業主對物業公司的工作人員抵觸情緒嚴重。為此，法官邀請鎮、村、社區干部座談，商討解決辦法，避免法院因直接簡單判決執行后可能會出現年年起訴物業費的惡性循環。同時，該院就此案情與當地黨委溝通，向鎮政府發出書面訴情簡報1份，當地鎮政府經過研究，決定落實每戶給予每平方米0.20元的補貼政策，此舉措很快得到業主的大力支持，一個月內26戶業主均向物業公司或者法院繳納了物業費，原告也自愿放棄了對逾期滯納金的主張。
訴情簡報是安康法院充分發揮人民法院司法大數據優勢，通過定期向同級黨委、政府等報送轄區各地和各重點行業領域訴情信息，為黨委、政府決策提供數據支撐，助力轄區社會治理的創新舉措。全市法院對各地轄區訴至法院糾紛總量進行統計，依托司法大數據，安康法院構建“橫向到行業、縱向到社區”的訴情分析體系，并借助大數據分析平臺，對存在類型性訴訟、群體性信訪等影響地區經濟發展和群眾利益保護的突出問題，研討共性成因、剖析深層根源，便于黨委政府動態、精準地發現本地區主要矛盾分布情況，有力推動矛盾糾紛化解工作。2024年共報送訴情簡報305份，其中《涉政府訴訟糾紛分析簡報》《知識產權訴情簡報》等專題報告獲市委主要領導批示。
風險提示“排隱雷”：未雨綢繆的治理前瞻
楊某在白河縣卡子鎮某社區建有房屋并出售，售賣房屋時，買賣雙方對尾款數額及支付時間進行了約定，但約定時間屆滿后，較多的買方均未按照約定支付尾款，楊某多次催要均未果，便陸續向法院提交訴狀，要求各買方支付尾欠房款。
白河法院收到該系列案件后，經與原告溝通，發現該案被告眾多，仍有較多還未起訴至法院的案件，全部進入訴訟程序會影響辦案效率，周期較長也會引起當事人的抵觸情緒，且被告居住較為集中，均以訴訟方式解決也會影響社區穩定，遂向該社區發出風險提示函，并與社區溝通，將調解室搬到了社區內。同時，聯合當地司法所，開啟“聯合調解+巡回調解”。經調解，雙方找到了妥善解決問題的辦法，避免了系列群體訴訟案件的發生。
風險提示函是人民法院在履行審判執行職責時發現企業、事業單位、社會團體、社會服務機構、基層組織存在可防范、可管控、可化解的風險時，制發提示函，予以告知、提醒和警示，并視情況提出防范建議，推動其防范和化解風險。
去年，全市法院關注重點群體，針對婚姻家庭、返還彩禮等家事案件，共發出風險提示函37份，通過將案件背后存在的隱患問題及時向有關單位提示，有效預防極端案事件的發生。同時，全市法院緊盯突出問題，規范行業管理，針對在審執勞動爭議案件中，發現部分礦業開采領域存在用工不規范、管理漏洞多等突出問題，共發出風險提示函25份，通過將案涉隱患問題及時向行政主管機關、行業組織提示建議，不僅依法保障了勞動者合法權益，更有力推動了行業管理更加規范。
從“審理一案”到“治理一片”，安康法院以“一書一報一函”機制激活基層治理末梢神經，實現司法裁判與社會治理的同頻共振。這一創新實踐不僅為新時代“楓橋經驗”注入新內涵，更為全國法院參與市域社會治理現代化提供了可復制的“安康方案”。
