通訊員 謝津池
“郎在對門吶，唱山歌哎，姐在房中哎，織綾羅喲”，一曲婉轉悠揚的民歌，唱醉了秦巴山麓漢江兩岸。2024年11月27日，我市首部民歌保護地方性法規《安康市陜南民歌保護傳承發展條例》（以下簡稱條例）獲批。
誕生于山水交錯間的陜南民歌，是特有的環境地貌與農耕時代碰撞之下產生的文化瑰寶，表達辛苦勞作、革命斗爭、知識技能、追求愛情、婚喪嫁娶等陜南人民的真實生活、精神風貌和民俗風情，見證了這片土地上的代際更替。
民歌保護，創新立法
隨著時代發展和社會變遷，生產生活方式轉變，民歌面臨著創作創新困難、傳承后繼乏人、演出市場萎縮、傳播力度不足、研究力度不夠等問題。
安康市高度重視文化引領與發展，“民歌之鄉”紫陽縣積極開展紫陽民歌保護工程，為了搶救、保護和發展安康特色文化瑰寶，2023年5月，市人大常委會啟動了紫陽民歌保護與傳承立法工作，在市、縣兩級人大常委會和文旅部門的共同努力下，2023年12月，市五屆人大常委會第十四次會議完成了《安康市紫陽民歌保護與傳承條例（草案）》一審工作。
省人大常委會對該項民歌保護立法工作高度重視，于2024年7月下發《關于推動安康漢中商洛三市開展陜南民歌保護傳承協同立法工作方案》的通知，為充分利用立法資源、提高地方立法質效、擴大陜南民歌的影響力、提升陜南民歌整體水平，部署陜南三市以《安康市紫陽民歌保護與傳承條例（草案）》為藍本，開展陜南民歌跨區域協同立法。
這不僅是陜西省首項民歌保護類型的地方立法，更是全省首個文化領域協同立法，是落實黨的二十屆三中全會精神、探索區域協同立法的重要舉措。
借此立法契機，集三市目光于民歌文化之上，擦亮這張珍貴的陜南文化名片，對于提升陜南三市美譽度、地域文化影響力和推動文化事業發展具有重要意義，也將為陜南文旅融合提供新業態、注入新活力。
強化認識，協同發展
《條例》的制定和出臺，堅決貫徹習近平總書記來陜考察重要講話中關于扛起新的文化使命，加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承的重要指示，深入領悟習近平總書記文化思想，充分認識到新時代繁榮發展文化事業和文化產業的重大意義。
省人大常委會法工委副主任馬赟在協同立法工作推進會上強調要轉變觀念、提高認識，他指出：“陜南民歌是中華優秀傳統文化隱逸在秦巴山中的一朵奇葩，是潛藏在漢丹美水中的一顆明珠；陜南民歌是陜南及其周邊地區千萬人民抒發情感、表達胸臆、愉悅精神的重要來源；陜南民歌將為后工業時代人們精神回歸需求提供豐富的營養，人們將會在這種獨具地方特色的民間歌唱藝術中找到精神寄托和慰藉。”人民創作文化，又以文化寄托精神，在社會進步、城市更新中，保護、傳承好傳統文化，功在當代、利在千秋，對賡續歷史文脈、堅定文化自信、推動社會發展具有重要意義。
橫觀陜南地區的民歌，多以縣域命名，各自為陣，如紫陽民歌、旬陽民歌、鎮巴民歌、商南民歌等，雖存在一定程度的個性和區別，然陜南三市一衣帶水，文化實則多有融匯貫通和相似之處，這為三市的民歌文化合作發展奠定了充分的基礎。迄今為止，從知名度、影響力、保護和研究力度等方面來說，陜南民歌相較于陜北民歌還存在差距，“門派林立”可能會掣肘陜南地區民歌發展，而通過立法引領區域協作，形成合力、統籌保護、協同發展，方能形成整體效應，便于長遠謀劃。市人大常委會副主任趙立根也在我市立法工作推進過程中多次強調“協同立法工作站位要高，格局要大，共識要凝，行動要快，工作要實”。
省人大常委會法工委組織建立協同立法工作機制，以聯合起草、共同修改、協同審議、分別通過的方式，最大限度強化協同立法的整體性、協調性。《條例》將“區域協作”作為基本原則之一，創新規定了三市就陜南民歌保護傳承發展工作建立區域協作機制，協同舉辦藝術活動、協同組織對外演出交流、協同開展研究創作等，通過區域會商、信息共享等方式，提高陜南民歌保護傳承發展水平，充分體現了區域協同立法為區域治理和區域協調發展提供法律指引和保障。
問題導向，共建共享
《條例》的起草和修改堅持問題導向，自始至終貫徹“不抵觸、有特色、可操作”的方針。
一是保護為先。立法過程中深入陜南三市開展調研，與夏清華、劉秉平、田洪濤等民歌藝術家和縣、鎮基層文化工作者進行座談交流，充分聽取意見，如將“民歌劇”也納入保護對象等。《條例》單設一章“保護與傳承”，針對大家十分關心的民歌資源普查與搶救、數字化保存記錄、傳承人支持與培養、演出團體扶持、配套設施建設、專項資金保障、社會力量參與等進行了詳細規定，貫徹非物質文化遺產保護工作的方針，力求瞄準“小切口”精準立法，立到人們心坎上。
二是發展為本。立足陜南地區自然地理環境和生態旅游城市戰略定位，堅持傳承利用好民歌文化的同時，挖掘探索民歌新的生機活力。一方面規定政府應當推動陜南民歌與文化、旅游、康養產業融合，鼓勵公民、法人和其他組織利用科技手段，將陜南民歌與旅游、動漫、網游、文創等產業融合；另一方面大力支持創作創新，鼓勵培育、發展線上演播展演等新型文化業態。以文化賦能產業，以產業激活文化，保障陜南民歌長久保護、有效傳承、創新發展。
三是求同存異。安康、漢中、商洛三市立法工作專班在省人大常委會法工委的指導下，圍繞《條例》草案進行了多次集中修改磋商，積極對接、溝通、探討，克服了因文化產業傾斜力度不同、文化資源發展進度不同等因素導致的分歧，在統一立法尺度標準、制度設計和篇章結構的基礎上，尊重、保留各自地方特色，使民歌保護傳承發展的區域共性協同與地方個性特色彰顯達到有機統一，為探索區域協同立法模式、轉變地方立法理念、解決跨區域治理難題、推動區域高質量一體化發展提供了新經驗。
文化是一個地方的根基和靈魂。《安康市陜南民歌保護傳承發展條例》將于2025年3月1日起施行，讓我們共赴民歌盛宴，奏響陜南之聲，共同見證陜南民歌在新時代煥發新活力、綻放新光彩、彰顯新價值。
