鎖金義
一場關乎媒體自身的深刻變化正在全面展開，這場變革的實踐路徑是傳統媒體和新興媒體融合發展。那么，一張報紙如何在這場激烈變革的競爭中立于不敗之地，在其內部管理系統中設置科學規范、公平合理的采編績效考評制度和激勵機制，建立較為完善的新聞產品質量管理規程，無疑至關重要。
有無這一套“制度設置”及其能否有效運轉，不僅直接關系一線采編人員的積極性、創造性能否得到充分發揮，更關系到報業終端產品品質和報紙核心競爭力能否獲居“優勢”與“強勢”。自2000年，安康日報開始探索對采編人員進行新的考核，意在摒棄沿用多年的“以職務職稱定薪酬”的分配模式和“吃大鍋飯”的弊端，改為依所發稿件的數量、質量狀況來確定采編人員月度獎金（稿酬）的稿分薪酬制。在其后運行過程中，這套考評標準與辦法歷經多次修訂、充實，漸趨切實可行后。2008年7月1日，《安康日報采編人員績效考核辦法》正式頒行。這一績效管理規定，以前幾年的“稿分制”為基礎，突出了“效率優先，兼顧公平，鼓勵競爭，多出精品”的考評理念，且更完備、規范。同時，還相繼出臺了《評報選優的暫行規定》、《新聞責任追究條例》、《報紙差錯防范和新聞責任追究制度》、《重大報道策劃制度》等一系列與之配套的采編管理和獎懲制度。幾年來的實踐證明，這一績效管理體系可操作性強，運轉穩定有效，激活了媒體“第一資源”。
績效考核：提高黨報質量的有效途徑
報業的競爭在很大程度上是新聞產品質量的競爭，是新聞采編人員智力勞動和創造精神的比拼；報紙之間、報紙與其他媒體之間的競爭，也是新聞產品質量之間的競爭。所以，建立一套以報紙質量為主的績效考核體系尤為重要。上世紀90年代，“業績考核打分制”因能體現采編人員的責任輕重、貢獻大小，簡單勞動和復雜勞動、重要崗位和一般崗位的差別，被安康日報所采用。2008年，又引入采編績效考核管理模式，以利益杠桿鼓勵采編人員多寫好稿、多編好版，在報社營造出愛崗敬業、創優爭先的良好局面。近幾年來，報紙質量穩步提升，逐漸進入全省乃至全國黨報的“第一方陣”。
建立效率優先、公正公平、獎勤罰懶、優勝劣汰的激勵約束機制，才能以制度作保障，讓管理出效益，確保黨報辦報質量的提升，鞏固黨報的主流媒體地位。何為采編績效考核？其實就是圍繞黨報的發展目標，在一定時間內，針對采編人員所承擔的工作，應用科學定量和定性辦法，對采編人員的工作結果和工作中表現的素質特征進行考量評估的過程。采編績效考核，設立了采編人員業績評價標準，工作實行量化管理和關鍵效率指標管理，考核由模糊變得清晰，操作由簡單變得明細。從宏觀上說，采編績效考核： 一是效果考核。效果是績效的外觀形式，是工作的最后成果。在采編績效考核中，是采編人員的業績，它直接對映就是采編人員收入的多少。二是效率考核。效率是員工取得工作成果所采取的方式，在對采編人員的考核中，就是側重稿件質量、稿件數量。采編效率考核首先要體現質的要求，把質量考核放在第一位。三是效益考核。黨報在體制上有著雙重身份，作為黨的新聞事業的一部分，它是社會輿論的引導者；報社要通過企業化經營實現自收自支、自負盈虧、自我積累和自我發展。報社又是一個特殊商品的生產者和經營者，考核的最終落腳點要落到報紙的“雙重身份”上來，即報紙取得的社會效益和經濟效益。堅持導向、正確引導輿論，讓黨和政府滿意、群眾滿意，即實現了報紙的社會效益。但報紙要生存和發展，還要注重經濟效益。
最關鍵之處在于，安康日報在采編績效考核中，把采編人員的收入與經營收入掛鉤。依據對常規報紙月度用稿總量和現有記者、編輯人均應承擔發稿量的測算，設置出各個檔次職級人員的月工作任務基準分數線；對報紙所有新聞作品和版面作了大類和體裁的細分，為每一類作品各自設置了具體的質量認定標準并對位于若干等級分；詳定對各類見報錯訛疏漏的罰分細則。最終以稿分量化形式，統計折算出每位采編人員的月度績效薪酬分。為體現效率優先、多勞多得、鼓勵競爭、獎優罰劣，考核規定將各職級人員的任務指標分（應完成的稿分基準線）相對固定，獎超罰欠，獎不封頂，罰不保底；依據難易程度和質量高下，拉大不同體裁和同一體裁中不同等級稿件的分值差，實行優稿優酬，倡導涉難攻堅。另一方面，為兼顧效率與公平，使采編人員實際付出的勞動量（包括隱性勞動）得到應有的價值評估，考核規定還對報社特派重點稿件任務、法定節假日采訪、內參稿件、特殊情況下的稿件等，分別設置了具有一定程度彈性的“加權分”。力使這一績效考評既調動采編人員積極性和創造性，又營造愛崗敬業、競爭求勝、創優爭先的氛圍，進而提升整張報紙品質等方面作用明顯、效果顯著。
指標設定：決定考核成敗的關鍵環節
在報社內部，不同的人承擔著不同的工作職能：有一線采編人員，有部主任等新聞管理人員，有為采編服務的編務人員。為此，采編績效考核要對部門人員的組成和崗位職責進行明確，對工作數量、質量做出硬性規定，對采編人員的任務定額進行細化，對考核計算辦法進行規范，即設定科學、全面、具體、可衡量的考核指標。這些考核指標是做好采編績效考核的基礎性工作，直接影響績效考核的成敗。
安康日報在2008年9月，設置了專職的采編人員績效考核辦法機構——獨立于采編系統之外的評價單元——來履行績效評估與管理職能。這樣的專門評價機構——考評辦公室。設職數5人，抽調具有豐富采編工作經驗或扎實新聞功底的現任中、高職人員，由此建立起相對獨立的專業化考評機構�？荚u辦公室在組織架構上隸屬于報社編委會，由社長、總編直接領導。如此設置的好處，一是納入業務管理層面，能及時把握當前的宣傳精神、報道計劃和報道的社會反響，從而為評價和計分增加公正權衡因素；二是評價單元相對超脫于一線采編系統，使考評者的行為與自身利益無涉，能在較大程度上濾除不公裁判的可能。
績效考評辦公室雖相對獨立，但其運作方式并非封閉、單向。比如要收集采編部門對評報的反饋信息，征求部門主任對稿件評價和打分的合理建議，隨時接受采編人員對計分的申訴與查疑。又比如，接受讀者對刊出稿件問題、錯訛的投訴和報道建議，并及時反饋給相關業務部門，力求考評結果公平、公開、公正、透明，對每日報紙各版的評點意見以及所有稿件的評價等級，皆朱筆標注，于當日公示評報欄，并將稿件得分情況鏈接報社內部信息網，供采編人員隨時查詢。此外，還對月、年度好稿件參評發表建議和意見。這種多元化、公開化的運作方式，既有助于考評行為的客觀公允，也使考評者自身受到必要的監測與制約。
安康日報在考核評價運作中，圍繞“政治家辦報、產業化管理、市場化經營、企業化管理”發展理念；堅持“言論立威、內容立報、策劃立效”創新辦報思路。將考核指標側重于重點欄目、重點言論、好新聞、好策劃，鼓勵寫作、編輯、出版創新，引導采編人員做強主題宣傳、打造品牌欄目、推出深度報道、撰寫重點評論，提高了報道的權威性、指導性、服務性，增強了報紙的吸引力、感染力和影響力。
量化標準： 更大限度地釋放正能量
科學合理的考核量化標準，能充分調動采編人員的積極性，否則就可能挫傷編采人員的工作熱情。如何使考核方案的量化標準更大限度地釋放采編人員的正能量？
安康日報為了應對激烈的市場競爭，在制定績效考核量化指標過程中，提出并制訂了考核指標的四個原則：
遵循目標管理（SMART）原則�？冃Э己四繕嗣鞔_而不籠統、具體而不抽象，且操作性強是目標管理（SMART）原則的具體體現。安康日報在制定考核目標管理過程中，對采編一線人員實行定量考核，依據對報紙月度用稿總量、過去采編人員任務的完成情況，對現有記者、編輯人均應承擔發稿量進行測算，規定采編人員的基本任務；詳訂報紙版面、稿件的各類評分標準，最終以計分形式，統計核算出每位采編人員的月度績效分。對采編人員實行目標考核和效果考核，從時效要求、工作創新、部門崗位標準、新聞稿件計分標準、稿件等級標準、公示及獎勵辦法幾個方面分五大類18項進行指標細化，使考核指標可衡量、可操作。
突出“關鍵績效指標考核”原則。部主任等新聞管理人員，承擔的任務更多是采編管理、新聞策劃等工作，不能完全以計分形式反映績效。對此類人員實行關鍵績效指標考核。在采編績效考核中，可以把部門完成重大宣傳、重要策劃、重點欄目發稿等直接影響報紙質量的關鍵因素，分別按照新聞管理人員完成目標任務后的崗位系數計算績效工資。
把握大體平衡原則。大體平衡體現在新聞評價中，要兼顧“自選動作”與“規定動作”的平衡，充分考慮黨報的宣傳屬性。體現在收入分配中，要處理好效率與公平的關系，收入在向采編一線傾斜的同時，并綜合考慮采編人員之間、采與編崗位之間、綜合部門與發稿部之間的平衡。
破解職稱晉升與績效考核的原則。職稱的本義是崗位管理工具，但在一些地方黨報，職稱異化為漲工資、增獎金的福利待遇。其實，職稱評聘本應起到激勵作用，但結果適得其反。安康日報在采編績效考核中，把職稱晉升與績效考核脫節，變靜態的身份管理為動態的崗位管理，實行以聘任期績效目標考核為核心的職稱評聘動態化管理機制，打破了采編人員取得高級職稱以后停滯不前的“高原現象”，進一步加大采編隊伍的良性競爭，激活采編人員內在的潛力，促進采編隊伍素質的提高。通過職稱晉升與績效考核的脫節，讓采編人員清醒地認識到如果沒有真正扎實的工作業績，即使取得高級職稱的任職資格，也極有可能在動態考核中遭到淘汰，進而給鉆研業務的年輕人提供展現技能的機會。這樣既可防止采編人員獲得較高職稱后失去進取動力，也能讓采編人員對照考核找到差距。
因此，在績效考評制度設計中，應該根據不同采訪部門的自身特色、不同記者的采寫能力和特長，制訂多種考核套餐，供大家選擇。這種分類、開放的套餐式考核方案比“一刀切式”的管理考評體系更科學、更人性化，可以更好地調動采編人員的積極性，提高工作效率。記者根據自己的工作特點、采訪風格以及近期的選題方向，選定相應的套餐，不再為追求發稿量而東奔西跑，而留有充裕的時間進行精細化的專題采訪，從而把最好的稿件奉獻給讀者。
評報評稿：引導業務方向的重要手段
評報評稿是一種新聞評價行為，是對刊出作品的新聞價值、社會價值、表現手法等的質的綜合評估認定。一般來說，評報評稿結果直接影響編輯、記者收入，對一篇稿件的評價好，給予褒揚肯定，其等級分就高；反之，等級分就低。但這種對報道的產后認定，只是一種結果而遠非目的。評報評稿是種重要反饋，是提高宣傳報道質量的有效形式和手段，對新聞業務方向有著引導和干預作用。采寫什么樣的稿件？編排什么樣的版面？標題怎么做？圖片怎么用？這都需要評報評稿在“產后”引導，通過調節收入進行干預。評報評稿要做到公平、公正、公開，就需要從三個方面來把握：
用理念來指導。辦報理念決定報紙的定位和風格。用辦報理念指導評報評稿，可以引導采編人員準確把握報紙定位，采編符合報紙風格的稿件。安康日報在評報評稿中，以強化新聞價值、營造視覺中心、重視新聞提速、以圖片帶版面、以標題帶版面、以欄目帶版面、以頭版帶各版等現代辦報理念為指導，引導采編人員著力打造“精、深、活”報道特色，使報紙圖文并茂，獨樹一幟。
用標準來衡量。文無定法，受知識結構、社會經歷、觀察角度、新聞認知等因素的影響，人們對新聞價值的判斷往往不盡相同，對一件作品做出精確的“價值認定”是很難的。制訂評報評稿標準，可以讓評出的作品得到大多數人的認同。黨報新聞作品的等級標準要從新聞價值、宣傳價值、社會價值、表現價值等多方面做出衡量，大多數黨報根據這些因素制訂了稿件、版面等級劃分標準。安康日報把新聞作品分為典型報道、深度報道、新聞事件、鮮活短新聞、熱點話題等十多類，每類制訂了不同的衡量標準。如反映新聞事件的作品，A等要求題材好、時效強、角度新、結構精、標題巧、表現手法活、可讀性強、社會影響大；若寫法手法一般、新聞價值一般的只能列為C等或者D等。安康日報按新聞稿件、新聞攝影作品、版面編輯、言論、文藝類、美術編輯、圖片編輯、總編輯點評等八類，制訂了劃分稿件等級的具體標準。如衡量消息類作品的標準有主題重大、新聞性強、時效快捷、標題新穎、文字精練、指導性強、獨家報道等七個要素，在評定等級時，要素占得越多，評定的等級就越高。
用機制來保障。評報評稿規范化、程序化，需要有好的機制作保障。黨報評報評稿機制各不相同，總體來說有以下幾種：一是“協商制”，成立專門的考評機構，聘用具有豐富采編工作經驗或扎實新聞功底的人員，協商評定版面和稿件的等級。二是“申報制”，確定每日好稿指標，由部門申報，再召開會議投票。三是“圈定制”，由值班總編直接圈定。四是“投票制”，召開專門評報人員、部室負責人會議進行投票。安康日報用“投票制”來確定每日報紙版面和稿件的等級，這種辦法有兩個優點：一是評委意見表達充分，好作品不易遺漏；二是邀請發稿部門負責人參加，寫作背景、采訪難易等稿件本身難以反映的信息得以反映。
隨著科技的發展，網上評報評稿成為趨勢。安康日報網上評報評稿實現了“流程化”，稿件、版面自動引入，結果自動匯總，減輕了工作量；聘請了社外評報員實現了“民主化”，更加公開透明，采編人員可以廣泛參與，意見能充分表達；實現了“遠程化”，社外專家、社外評報員、通訊員和普通讀者參與評報評稿，評報結果更加客觀、公正。
