編者按 2月26日，在安康市第三屆人民代表大會第五次會議上，市長徐啟方所作的《政府工作報告》對2013年經濟社會發展進行了全面回顧，對2014年的工作進行了安排部署，這對我市今后的發展具有十分重要的意義。本報特摘錄其中要點，以利全市上下學習領會，統一認識，認真貫徹落實，加快美麗富裕新安康建設步伐。
回顧2013
2013年，我市圍繞循環發展、富民強市主題和轉變經濟發展方式主線，突出項目、產業、城鎮化三大重點，統籌改革、民生、增長極培育三項工作，經濟發展穩中有進，社會和諧穩定。
（一）經濟平穩增長。
完成生產總值604.6億元，增長13.4%，高出全省2.4個百分點；財政總收入58.6億元，增長13.2%，其中一般預算收入25.3億元，增長17%；城鄉居民收入分別達到2.25萬元和6624元，增長11%和13.9%。工業化率41%，非公有制經濟增加值占GDP比重50.9%。節能減排任務完成，單位生產總值能耗下降3.3%。
（二）循環產業壯大。
新型工業化發展加快，完成規模以上工業增加值231億元，增長24.8%（全省第二），新增規模工業企業62戶、產值過億元企業74戶，工業短板狀況正在改變。現代農業持續增長，糧食產量86萬噸、油料產量14.4萬噸，生豬出欄310萬頭，發展設施蔬菜16萬畝，富硒茶葉、魔芋、水產養殖、林下種養等規模效益增長，新建特色經濟林35萬畝，綠化造林65萬畝；培育市級以上農業龍頭企業78戶，職業農民培育工作得到農業部推廣，富硒產品研發、院地合作成效明顯。生態旅游長足發展，瀛湖躋身全省十大重點文化基地項目之列，重點景區建設和鄉村旅游發展加快。三產服務業健康發展，新增限上商貿企業58戶，社會消費品零售總額增長13.4%。
（三）項目建設有力。
完成全社會固定資產投資482.6億元，增長26.9%，民間投資占投資總量的60%。安康火電廠、白河水電站、旬陽煙廠技改、金屬鎳產業園等重大產業項目取得實質進展。上海復星集團、海爾物流落戶安康，西北國際天貿物流城項目啟動實施，帝奧電梯、北醫大技改、正森富硒飲品等40個工業項目竣工投產。基礎項目建設加快，十天高速白河至十堰段、西康鐵路復線通車，安康富強機場進場路開工。西成客專寧陜段、安平高速、集中連片扶貧縣鄉公路建設加快推進。城區西郊110千伏輸變電站建成。漢江綜合整治及城區東壩、5縣城防洪工程進展順利，江北和8個縣城污水處理廠建成運行。完成42個重點減排、35個污染治理項目。瀛湖列入全國15個重點湖泊生態環境保護試點項目；“氣化安康”進度加快，2萬戶居民用上天然氣。
（四）城鎮化步伐加快。
以中心城市為龍頭，以移民搬遷和農民進城為抓手，城鎮綜合承載力增強，城鎮化率達41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重點市政項目建設力度，積極破解商業步行街、南環東路、西郊公園等項目征地拆遷、環境保障難題，投資18.2億元實施十大市政重點項目，南環東路、興安公園、西城閣、金州廣場提升改造、兩座人行天橋建成，城東大橋一期、江灘公園、漢江龍舟文化園、興康門、漢江一橋交通組織等工程加快建設。創衛創園通過國家暗訪和實地考察，五縣一鎮進入國家衛生縣鎮行列。縣城、重點鎮和新型社區建設步伐加快。避災扶貧搬遷建房2.2萬戶8.36萬人，集中安置率85%；農村居民進城落戶9萬人。
（五）實施園區突破。
高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區和縣域工業集中區、現代農業園區“三區兩園”突出基礎建設和招商引資，綜合承載力提升；打破行政區劃限制，創新規劃、建設、管理和利益分配等工作機制，“飛地經濟”園區加快建設。高新區完成投資35億元，道路、公園、廣場、學校及一批文體設施建成，19個產業項目竣工。恒口示范區完成基礎建設投資4.5億元，省級重點示范鎮建設加快。瀛湖生態旅游區按照“湖城一體”的思路，深化與陜文投合作，啟動規劃編制，創新經營管理體制，加快基礎設施建設。縣域工業集中區完成投資48億元，新建標準化廠房15萬平方米。現代農業園區以壯大龍頭企業為重點，完成投資46億元，實現產值52億元。
（六）重點改革深化。
加快推動全國發展改革試點、國家主體功能區創新示范工作，創新縣域工業集中區管理機制，中心城市管理、公共交通以及公安、國土、教育、衛生和食品藥品、文化體制、事業單位分類改革加快推進。金融創新步伐加快，設立金融倉儲公司、旬陽民生金融創新示范縣以及寧陜集體林權、平利土地流轉經營權和農房抵押貸款等工作積極開展，2家農村信用社改制為農村商業銀行，市級融資平臺市場化融資能力增強，金融支持發展的力度加大。探索實踐民間資本進入基礎設施、城鎮建設、社會事業領域。招商引資到位資金267億元，引進勞動密集型企業64戶。
（七）民生持續改善。
完成民生工程投資95億元。新增城鎮就業1.75萬人，農村勞動力轉移就業68萬人。財政專項扶貧投入21.6億元，實現10.6萬貧困人口脫貧。開工保障性住房3.75萬套，建成2.78萬套，累計分配入住5萬套。完成教育項目投資8.5億元，加大縣城中學建設力度，新建和改擴建幼兒園70所，學前教育和高中入學率分別達93%和92.8%；中心城區教育資源整合加快推進，按“五校合一”推動以安康職業技術學院為主體的北遷。城鄉居民社會養老保險、城鎮基本醫療保險、新農合實現全覆蓋。安康劇院、博物館等建設順利，文化產業增加值增長27.8%。漢江水質保護、節能減排和環境治理工作加強，生態示范創建工作走在全省前列。9個縣實現信訪“三無”目標，社會治安滿意率居全省前列。“六五”普法深入開展，安全生產“四項指標”下降，防災減災和胡蜂防治有力有效，妥善解決社會關注的熱點問題。
（八）行政效能提高。
邀請66名人大代表、政協委員、群眾代表和41名企業代表旁聽市政府常務會和全體會，125名公民代表參加“走進市政府”活動。建立重點工作公開承諾、督查通報機制。扎實開展規范公務用車、辦公用房等專項治理。69個市直單位實行預決算公開試點，“三公”經費降低17%。深入開展狠剎“五股歪風”和優化投資環境專項治理，完成土地例行督察整改。全面推進依法行政，強化行政監察和審計監督，廉政建設加強。其他各項工作都取得新成績。
瞻望2014
2014年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長12.5%；全社會固定資產投資增長24%；財政總收入和地方一般預算收入分別增長10%和13%；城鄉居民人均收入分別增長11%和13%。人口自然增長率控制在5％。以內，完成省定主要污染物減排和節能降耗任務，漢江出境斷面水質保持國家Ⅱ類標準。
（一）狠抓項目投資。
優化投資結構，提高投資效益，全年投資增長24%，實施100個市級重點項目，完成年度投資230億元。全力推動安康火電廠等財政翻身項目開工建設。突出抓好旬陽電站等60個產業項目，完成年度投資66億元。圍繞建設區域物流中心，開工西北國際天貿物流城，推進高客站、恒口500萬噸鐵路貨場和朝陽產業城等項目建設。加快安平高速、安康富強機場、十天高速旬陽連接線等及連片扶貧縣鄉公路建設，完成旬小等二級公路前期工作。實施旬陽330KV、城區東郊110KV輸變電工程。加大瀛湖湖泊生態環境保護，推進旬陽、恒口、建民、高新區污水處理廠和沿江河集鎮等和垃圾處理設施建設。推進平鎮等高速連接線，西渝等鐵路，月河快速干線、漢江高等級航道、月河補水等重大基礎項目，力爭開通安康至西安的動車。
（二）構建循環產業體系。
培育規模以上企業50戶，規模以上工業增加值增長22%。裝備制造業重點支持神達等企業擴大產能，提高市場占有率，建設汽車制造配套基地。支持旬陽中科納米、嵐皋興瑞達材料等企業做大做強。提升正大、北醫大、鎮坪制藥廠等醫藥企業競爭力，支持醫藥中間體和中藥飲片企業發展。支持眾辰鐘表文化產業園等企業提高效益，做大真硒水、礦泉水、富硒茶飲果飲及煙草等產業。加快實施國家級特色（富硒）高效農業院地合作示范區規劃，打造富硒特色高效農業產業鏈。重點抓好4個主產縣區和40個基地鎮、100 個專業村建設。加快以陽晨牧業為重點的生豬產業、以嘉晟、忠誠園區為重點的蔬菜產業發展，擴大魔芋、絞股藍、中藥材等產業規模，培育新型職業農民，保障農產品質量安全。加快“一山一湖一城”核心景區建設和特色旅游板塊發展。市級重點抓瀛湖旅游產業基地和中心城區一江兩岸核心景區建設，縣區重點抓精品培育，把漢濱雙龍、嵐皋南宮山、石泉后柳水鄉、寧陜“山水秦嶺”、平利“美麗鄉村”等打造成精品景區，加快旬陽蜀河、漢陰雙河口和漩渦、石泉古城、白河橋兒溝等文化旅游名鎮(街區)建設。
（三）推進園區集聚集約發展。
高新區以建設現代城市新區、高新產業聚集區和創新示范區為重點，打造產城結合、創新型的生態新城。瀛湖生態旅游區重點抓規劃編制和以基礎設施為主的項目策劃、爭取，推進與陜文投合作取得實質性進展，加快整體開發。恒口示范區以建設市域副中心為目標，以省級重點鎮建設為契機，加快推進避災扶貧搬遷跨區域安置，加大基礎改善、產業發展、商貿繁榮和環境美化項目實施力度。縣域工業集中區以旬陽生態、漢濱五里、石泉古堰、漢陰月河、平利陳家壩、白河紅石河、紫陽硒谷等園區為重點，抓好道路、管網、污水垃圾處理設施及標準化廠房建設。加快“飛地經濟”園區建設，進一步完善政策支撐和保障體系，創新“飛出地”和“飛入地”協作機制，突出抓好項目和企業落地，做大做強入園企業。現代農業園區完善道路、電力、灌溉等設施，實施“十園示范百園提升”工程，推進標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機農產品發展；吸引工商資本進入，創新土地經營權流轉模式，壯大龍頭企業。重點引進節能環保、帶動和成長性強的企業，推進產業鏈延伸，形成產業集群。
（四）打造“秦巴明珠”。
圍繞“湖城一體”，把瀛湖與中心城市建設有機結合，加快推進城東大橋、江北商業步行街、漢調二黃廣場二期等重點工程，實施“一江兩岸”環線游項目，規劃建設東關旅游特色小吃街區。江南重點抓嚴控，實施供銷車隊和安運司搬遷，推進西郊公園、殯儀館搬遷以及城東棚戶區改造、南環東路、高井路和東壩片區基礎設施等重點項目建設。江北堅持規劃引領、高新引擎、基礎先行，力促江北火車站片區、月河生態城跟進高新區建設步伐。圍繞富強機場規劃建設空港經濟區，依托西北國際天貿物流城建設現代物流園區。江北火車站片區重點建設北環線和宗教文化體驗區，規劃建設大型工程機械交易市場，推進張嶺、安鐵、黃溝片區棚戶區改造。月河生態城堅持基礎先行，開工建設長春路、新羅路、秦嶺大道。在城市建設中立足長遠，樹立精品意識，從城市的整體規劃建設到每個單體建筑，都精心策劃、設計和施工，讓建筑成為作品，彰顯文化內涵，把安康打造成一個宜居宜業宜游的生態之城，真正成為秦巴腹地的一顆璀璨明珠。
（五）加強生態環境建設。
建立漢江水質保護應急體系和長效機制，嚴厲打擊各類環境違法行為。加強飲用水源地保護，實施任河、旬河、嵐河等漢江支流水質監測。提高污水、垃圾無害化處理能力，確保已建成的“兩廠”正常運行。加強沿江河集鎮和社區污水垃圾處理設施建設，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到87%和85%以上。加強工業點源和農村面源污染防治。對高耗能、高污染企業限期整改，限期不達標的堅決予以關停。加大漢江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕還林等項目實施力度；加快森林城市創建和山地森林化步伐，開展園林城市、綠化模范縣、綠化示范鎮和綠色家園創建活動。突出城鎮（社區）周邊、江河兩岸、公路沿線和重要景區，綠化造林50萬畝，治理水土流失面積850平方公里。加強水電站生態環境監管，做好水產養殖污染防治工作。縣為主體、鎮村聯動，推進農村環境連片整治。開展土壤污染治理與修復試點，加強地下水資源管理。
（六）增強發展動力與活力。
創新行政管理體制，推進簡政放權，接好上級下放的行政審批事項，分批取消下放市級行政審批事項。穩步推進鎮村、事業單位分類改革。推進工商注冊制度便利化，支持民營經濟轉型升級，促進非公有制經濟大發展。抓好征地制度改革試點，推進農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發證工作，探索建立農村產權流轉交易市場。縣級以上部門全部公開預決算和“三公”經費，爭取民間資本設立中小型金融機構，組建4家農村商業銀行，力爭金融機構貸款增長25%以上。加快國家主體功能區試點示范和“飛地經濟”發展，推進石泉省級城鄉一體化試驗示范縣建設。抓好項目推介和跟蹤落實，全年招商引資到位資金280億元。深化與中國農科院、中國藥科大學、陜西師范大學以及天津、北京石景山、江蘇常州等對口協作。大力扶持培育進出口企業，提高經濟外向度。
（七）加大改善民生力度。
集中辦好十件實事。一是免費技能培訓2.3萬人，新增城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，農村勞動力轉移就業60萬人。二是推進“五校北遷”，安康職業技術學院一期工程建成；實施漢濱初中和分校、江南小學遷建，安中、漢濱高中、興安初中、陽光學校改擴建，開工東壩、江北、黃溝小學。三是實施高客站、城東大橋及一橋加固、漢調二黃廣場二期、漢水龍舟文化園、江灘公園、安運司搬遷、東壩防洪、靜寧市場、南環東路和重點地段交通組織（一橋南頭、東堤頭與中醫院什字、安康大道與高速路引線交叉口）。四是加快城市天然氣基礎管網和設施建設，中心城區和縣城50%群眾用上天然氣。五是抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環節，創建2個省級生態縣和70個市級生態鎮村。六是建成安康博物館、圖書館、西城閣、高新兒童樂園，開工建設市新體育場館、“藏一角”博物館，加快漢江大劇院、青少年宮、科技館、漢調二黃研究院規劃建設。有線電視戶戶通30萬戶，新建271個鎮村社區農民體育健身工程。七是實施市中心血站、疾控中心、安康療養院等醫療機構北遷建設，建成市兒童醫院、市婦幼保健院、精神病專科醫院，新建或改擴建縣級醫療服務機構5個、鄉鎮衛生院52個、村衛生室300所。八是開工建設保障性安居工程3萬套，年內基本建成2.35萬套。實施農村危房改造3.5萬戶。建設避災扶貧搬遷集中安置小區120個，完成2.2萬戶8.36萬人搬遷建房主體工程。九是建設市級示范性老年公寓，每個縣區建成一座公益性老年公寓，新建20個社區養老日間照料中心。農村五保戶集中供養率50%以上。十是發展公共交通。新增和調整公交線路11條，新增和更新公交車90輛、出租車150輛。支持有條件的縣發展城市公交，并逐步向集鎮延伸，提高公交覆蓋率。
（八）加強和創新社會治理。
進一步完善群眾訴求表達、利益協調和矛盾調處機制，健全城鄉基層服務網絡，加強社會組織管理，做好流動人口、特殊人群的服務管理工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。加快立體化治安防控體系建設，推進社區民警專職化，壯大專職巡防隊伍和群防群治力量，加大“黃賭毒”打擊力度，保持對違法犯罪的高壓態勢，增強群眾安全感。全面排查整治各類安全隱患，嚴防重特大安全事故發生。加強食品藥品監管體系建設，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品和企業、校園、交通、消防等安全。加強應急體系和應急平臺建設，提高應急處置能力，做好防災減災工作，保障群眾生命財產安全。
(于延琴綜合組稿)
