張寧
9月29日，市委召開常委會會議，作出了規劃建設新安康門戶區的重大戰略決策。近期，我市主流媒體圍繞這一決策及其戰略規劃、重點項目、推進舉措等進行了跟進報道。從報道所展示的內容看，可謂宏圖可期、前景誘人，令人振奮不已！我個人認為，這是一項關乎安康發展大局和長遠的重大決策和創新，是安康前瞻未來、搶抓先機、引領經濟社會步入高質量發展和現代化軌道的重磅舉措，其意義極其重大而深遠，怎么估量也不過分。
我們知道，安康發展步入“快車道”、不斷開創新局面，逐步實現由“滯后發展”→“突破發展”→“跟進發展”→“追趕超越”的戰略轉變，實現從一個發展滯后地區成為綠色快速崛起地區、從一個工作較落后地區成為工作先進地區的歷史跨越，是從“十一五”開始的。回顧“十一五”、特別是十八大以來的發展歷程，我覺得最大的收獲、最大的亮點、最根本的經驗就是“三個一”，即一條路子、一套理論、一種精神。
“一條路子”，就是堅持民生為本的循環發展之路、建設美麗富裕新安康，堅持“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，沖刺建設西北生態經濟強市階段性目標，把決勝全面建成小康社會與建成社會主義現代化安康有機銜接，2020后分兩個階段全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化安康的發展路子。實踐證明，這條路子根植于安康自然稟賦、比較優勢、后發優勢之中，符合國家“四大規劃”和陜西省區域發展布局對安康的戰略定位，符合安康市情實際，符合欠發達地區發展規律，既可“補短”、縮小差距，又有利于“揚長”、變“優勢”為勝勢，還能激活發展潛力和后發優勢，與黨的十九大強調“堅持人與自然和諧共生”“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“推進綠色發展”“建設美麗中國”實現“人與自然和諧共生的現代化”的戰略理念和要求高度契合一致，形成了“綠水青山就是金山銀山”的“安康樣本”，是安康走向現代化的幸福之路。
“一套理論”，就是市委市政府貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，對安康發展生態經濟所作的一系列符合安康市情實際和全局定位、經實踐證明正確的理論分析和政策指導。這就是“燦爛思想之花”的“安康之果”，就是安康的理論創新成果。
“一種精神”，就是今年8月5日，市委書記郭青在全市2017年度目標責任考核總結表彰大會的講話中總結概括的“安康創優精神”，即敢創一流的拼搏精神、敢挑重任的擔當精神、敢為人先的首創精神。郭青強調，這種精神“不僅是做好年度目標責任考核工作的信念和力量，更是實現‘追趕超越、綠色崛起’的強大精神支柱，要將其落實到各項工作中、貫穿到衡量標準上，真正干出不愧于時代，經得起實踐和歷史檢驗的不朽業績”。
這“三個一”是“安康實踐”“安康樣板”的寶貴經驗和精神財富，為新時代書寫“建設美麗中國”的“安康答卷”提供了現實路徑、戰略引領和精神支柱。十九大以來，省委作出了發展樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟“三個經濟”的戰略決策和部署，實施全方位開放發展戰略。安康作為陜西向南開放的“橋頭堡”戰略定位更加凸顯；安康鐵路樞紐規劃獲批，安康的區域性交通樞紐地位更加突出；安康高新區快速發展，在全市經濟社會發展中核心引擎作用更加彰顯；在新的歷史條件下，安康被列為限制開發區域和禁止開發區域面積占總面積91.9%的空間約束更加趨緊。在這種背景下，市委作出推進新安康門戶區建設的重大決策，為安康步入高質量發展、加速現代化進程開辟了新的路徑，既是關乎安康發展大局和長遠的重大決策，又是安康發展路子、發展理論和創優精神的接續創新。其重大深遠意義集中體現在以下三個方面：
一、推進新安康門戶區建設，是安康發展“三個經濟”、實現追趕超越的重大實踐創新。推進新安康門戶區建設，解決了“三個經濟”如何在安康落地生根的問題，是安康敢創一流的拼搏精神、敢挑重任的擔當精神、敢為人先的首創精神的集中體現。正如市委常委會議所強調：“依托機場周邊、高鐵站和未來市級行政中心等片區整體規劃建設新安康門戶區，是踐行‘五個扎實’的戰略選擇，是發展‘三個經濟’的重要支撐，是實現‘追趕超越’的現實路徑，高度契合安康發展實際。要著眼‘百年大計、安康大事’，以新時代要有新作為的責任擔當和為子孫后代預留發展空間的歷史使命，舉全市之力推進新安康門戶區建設。”這個“百年大計、安康大事”，必將對安康經濟社會發展、實現生態經濟強市目標，全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化安康，產生強大引領推動作用和重大深遠影響。
二、推進新安康門戶區建設，是安康走開放發展之路的重大創新。其實回顧安康“十一五”、尤其是十八大以來的發展歷程，走開放發展之路是一條重要經驗。在我的記憶中，安康的開放之路是從交通瓶頸開始打破起步的，我們從非常執著地連年舉辦“龍舟節”、創出全國知名的節慶品牌到專門成立招商局、聚力招商引資，從設立工業園區到逐步發展為省級、國家級高新區，從2016年實施開放發展“十大行動”，2017年提出“開放引領”，打造陜西向南開放橋頭堡，不斷加大“走出去”“請進來”和跨區域經濟合作和科技合作力度，可以說我們逐步實現了由“封閉發展”到“開放發展”的歷史性跨越。推進新安康門戶區建設，就是在這樣的基礎上、在新的歷史條件下，進一步推進安康開放發展重磅舉措，適應了一系列發展條件的新變化，搶占了安康區位比較優勢（如秦巴腹地璀璨明珠，區域性交通樞紐，陜西向南開放的“橋頭堡”，漢江生態經濟帶的核心區域，連接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的結合部，關天、成渝、江漢經濟圈交匯地帶等）的一系列先機，兼容了新經濟引領、臨空經濟拓展、新行政中心吸引、現代服務和安康特色產業集聚等多重安康高質量發展的現代化元素，必將成為安康國家高新區中的“高新區”和安康開放發展的新引擎。
三、推進新安康門戶區建設，是安康發展生態經濟的重大創新。我們知道，自2016年12月市四次黨代會首次提出“建設西北生態經濟強市”的概念，并明確為今后五年的奮斗目標以來，在迄今不到兩年的時間里，“建設西北生態經濟強市”的概念、內涵、基本框架和實踐操作體系已初步形成。尤其是市委四屆五次全體會議，按照黨的十九大“兩個階段”戰略安排和市第四次黨代會決策部署，把決勝全面建成小康社會與建成社會主義現代化安康有機銜接，我市從2020年到本世紀中葉也分兩個階段來安排，提出了一系列新的戰略舉措，并將我市建設西北生態經濟強市的基本框架，由“生態產業、生態環境、生態文化、生態機制”四位一體調整為五位一體，增加了“生態布局”的重要元素。這一增加意義十分重大，是認識的深化和飛躍。安康被列為限制開發區域和禁止開發區域面積占總面積的91.9%，空間的約束是根本約束，也是底線約束；在這種背景下，我們的生態經濟或者說我們的經濟社會發展如何在空間上布局，是一個根本性的問題。十八大以來，我們堅持以生態布局為統籌，采取積聚、優化的方式，實行“點上開發、面上保護”，將產業集聚在“三區兩園兩帶”等重點開發區域，創新發展“飛地經濟”，打造符合國家重點生態功能區要求的產業發展帶、生態經濟增長極，創造了極為寶貴的發展經驗。在這樣的基礎和背景下，推進新安康門戶區建設，采取高點起步、高標準規劃、標新引領、兼容安康現代化高質量發展新元素，是創新空間布局、破解空間約束難題、集中集約利用有限空間的探索嘗試和重大創新，對安康建設生態經濟強市、優化空間布局具有引領示范作用。
總之，對安康新門戶區建設，我們不僅堅信，而且充滿期待，我們更需要不辱歷史使命、弘揚安康創優精神，舉全市之力推進新安康門戶區建設，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化安康而奮斗！
（作者系市委黨校原常務副校長）
