本報評論員
《安康市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)2023年9月27日陜西省第十四屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)，今天起正式實施。這是我市精神文明建設(shè)領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市文明行為促進(jìn)工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化、法治化、長效化的新階段，特別是對我市持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果具有重大意義。
何為法?由國家制定或認(rèn)可，受國家強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)則的總稱。這是《條例》不同于以往任何一部文明行動倡議、行為規(guī)范之處。具有強制性，是其最顯著的特征。因何為文明行為立法?這是我市自2021年1月啟動全國文明城市創(chuàng)建以來，積極探索實踐的結(jié)果:一些好的經(jīng)驗做法需要固化為全體市民共同遵守的行為準(zhǔn)則，同時也需要借助法律的強制性對部分市民文明行為養(yǎng)成意識不強和不文明言行加以約束。通俗地說，就是以法的形式，提倡什么、鼓勵什么，明確反對什么、約束懲戒什么。
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。《條例》的制定，是一個收集“民意”的過程。從起草階段，在媒體發(fā)布的“不文明行為”征集活動，收集問卷1.6萬余份，到在基層社區(qū)實地調(diào)研，收集人大代表、政協(xié)委員、市民群眾和執(zhí)法部門意見建議150余條，全都是各界干群最反感的不文明行為和最希望解決的文明養(yǎng)成問題，從內(nèi)容到形式，契合人民群眾的期盼需求，也是人民群眾追求美好生活的體現(xiàn)。
知法才能守法。《條例》的宣教，是一次全市范圍內(nèi)加大文明行為普及的過程。近一兩個月來，市級各媒體通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信等平臺，對《條例》進(jìn)行了深入的解讀，開展了街頭采訪“你最反感的不文明行為”，并對不文明行為進(jìn)行了持續(xù)曝光，營造了濃厚的《條例》宣傳熱潮。各級各部門還應(yīng)組織開展專題培訓(xùn)，通過形式多樣、內(nèi)容豐富、吸引人心的宣傳方式，特別是各相關(guān)職能部門要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員關(guān)鍵對象，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，為《條例》的貫徹實施打下堅實基礎(chǔ)。
法律的生命在于實施。《條例》的執(zhí)法，更是一個考驗執(zhí)法部門的決心和能力的過程。事實上，《條例》中的很多不文明行為，比如隨地吐痰、沿街焚燒紙錢、在禁煙場所吸煙、騎摩托車不戴頭盔等，在《條例》施行之前，并非沒有執(zhí)法依據(jù)，但執(zhí)法部門往往因各種原因不愿執(zhí)法和處罰，看似降低了執(zhí)法難度，實則是放任少數(shù)市民的不文明行為，其后果便是給整個社會帶來不良行為習(xí)慣的效仿，為下一步的糾治造成更大的困難，而糾治的主體仍然是相對應(yīng)的執(zhí)法部門。違法的人多了，還為整個城市形象抹黑了，執(zhí)法成本自然更高。《條例》“第四章 法律責(zé)任”中，明確“對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”所謂的“從其規(guī)定”，仍然是前文提到的這些“上位法”。這便是《條例》施行后，相關(guān)執(zhí)法部門面臨的新的執(zhí)法形勢，更是對其愿不愿執(zhí)法、能不能執(zhí)好法的考驗。
潤物無聲風(fēng)化于成。歸根結(jié)底，廣大市民群眾從今天起，要有意識地加大文明養(yǎng)成力度，做一個守法守《條例》的文明人;相關(guān)部門要通過開展文明實踐和發(fā)動基層參與，借助《條例》的施行，雙管齊下，德法兼治，才能合力營造文明新風(fēng)尚，共創(chuàng)幸福安康的文明城市。
