市委書記郭青今年在《人民日報》海外版發(fā)表文章《多舉措激活安康后發(fā)優(yōu)勢——重讀〈擺脫貧困〉體會》，切中安康發(fā)展主題要義，令人振奮，給安康思想解放帶來一股清風(fēng)。文章提出五個方面的舉措，在激活后發(fā)優(yōu)勢上，要找準(zhǔn)路子、彰顯特色、民生為本、正風(fēng)肅紀(jì)、解放思想，都是時宜的、有用的工作擺布和要求，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
在認(rèn)識安康的后發(fā)優(yōu)勢上，我們有實踐的總結(jié)，也有理性的感知，更有經(jīng)驗的選擇，幾十年的探索，我們所收獲的發(fā)展路徑也已經(jīng)實踐證明是正確的、對路的。這些年來，我們在彰顯特色、狠抓民生、改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念等等方面，與黨中央國務(wù)院、與省委省政府、與安康人民的現(xiàn)實迫切、與市場的風(fēng)云變幻同頻共振，這是我們不斷取得新業(yè)績的最本質(zhì)原因。因此，抓住時代發(fā)展的時機(jī)、盯準(zhǔn)我們安康獨(dú)有的后發(fā)優(yōu)勢，堅定思想、端正姿態(tài)、有作有為，安康以“秦巴明珠”為定位的發(fā)展形象，必然會燦爛。
對于后發(fā)優(yōu)勢的把握，是與先發(fā)展地區(qū)的比較，差距正好體現(xiàn)出潛力、努力的方向、現(xiàn)實操作的可能。這種優(yōu)勢是客觀存在的，激活優(yōu)勢因此有了物質(zhì)的基礎(chǔ)。而且隨著國家戰(zhàn)略對地區(qū)的眷顧，安康的戰(zhàn)略性突破更加具有了國家產(chǎn)業(yè)政策的色彩，這個背景使我們能夠在自身資源條件基礎(chǔ)上，認(rèn)準(zhǔn)確立的路數(shù)，放膽前行，把發(fā)展不足變成經(jīng)濟(jì)的新動能，把發(fā)展差距變成經(jīng)濟(jì)的新時空。
正如“事物都是一分為二的”，在認(rèn)識后發(fā)優(yōu)勢的同時，我們繞不過去另一個現(xiàn)象，那就是“后發(fā)劣勢”。事實是，我們在正向推進(jìn)安康可持續(xù)發(fā)展、不斷壯大后發(fā)優(yōu)勢、變資源優(yōu)勢和模式優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢的過程中，一切發(fā)展的邏輯都不可能是單向的、線性的，而更多非線性邏輯紛至沓來，不可回避，很多成為后發(fā)劣勢陷阱，對后發(fā)優(yōu)勢起著消彌作用，使后發(fā)優(yōu)勢受到損害甚至事倍功半，這值得我們清醒認(rèn)識和正確對待。
后發(fā)劣勢不是一個新鮮的詞，它由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，千禧年之初華人經(jīng)濟(jì)學(xué)界有識之士針對中國的后發(fā)態(tài)勢，重新作為重大話題提出，并豐富其內(nèi)涵，引起中國學(xué)理界、實業(yè)界以及黨政層面的熱議。后發(fā)優(yōu)勢也好，后發(fā)劣勢也好，都是由一個國家一個地區(qū)后發(fā)展的地位所決定的，在追趕與彌補(bǔ)與發(fā)達(dá)者距離的過程中，自身相當(dāng)多的劣勢層面也一同迸發(fā)出來，成為后發(fā)優(yōu)勢的消磨力。比如這個概念的提出，是因為上世紀(jì)七八十年代拉美地區(qū)在快速發(fā)展后遇上了制度瓶頸，許多積極的因素演變成后發(fā)阻力，成為“對后來者的詛咒”。后發(fā)劣勢在中國的提出，其實也是源自現(xiàn)實情況的變化，隨著快速發(fā)展，一些體制性機(jī)制性甚至文化性的問題暴露出來，成為繞不過去的坎，成為改革發(fā)展的阻力。
從地區(qū)性層面考察，后發(fā)劣勢是不容忽視的，而且由于問題更具體，對微觀經(jīng)濟(jì)的損害更深刻，劣勢積累成勢，必定影響后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。在我國，很多先行先試地區(qū)在改革發(fā)展進(jìn)程中認(rèn)識到這個重大問題，努力用改革的、創(chuàng)新的方法破解后發(fā)劣勢的攔路虎，把其消極的影響減少到最小，不斷取得創(chuàng)新的經(jīng)驗。
一個是發(fā)展共識問題。發(fā)展需要正確的共識，然后才有發(fā)展的共動，這是無疑的。我們常講發(fā)展路子，這個路子當(dāng)然是理性思考和實踐佐證的雙重結(jié)果。這種共識一旦確立，當(dāng)然需要在一個階段堅持不懈，成為發(fā)展的明晰指向。怕就怕動搖、搖擺、三心二意，信心不足。因為后發(fā)優(yōu)勢在發(fā)展之初，主要通過引進(jìn)外來先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)，也包括大量的外來資本所獲得，短時間能夠取得巨大效益，而這個效益把握不好就會成為發(fā)展模式的障眼。后發(fā)展之初主要靠模仿與復(fù)制，但如果離開了自己的資源條件甚至人文基礎(chǔ)，丟掉自我，這種借鑒有可能是有害的。引進(jìn)與消化吸收，必須以我為主，變成自己的血肉，適應(yīng)自己的資源基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)，否則消化不良，一旦外來力量弱化，我們就會茫然失措，失掉方向。
一個是社會人文環(huán)境問題。誠信、契約、法治，是市場經(jīng)濟(jì)的三大法寶，也是一個地方能夠洞悉市場風(fēng)云、吸收市場資本眷顧的根本條件。比如在提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境、吸引和擴(kuò)大招商引資過程中，能不能守信遵法，做到始終如一，讓投資者充滿信心地做大做強(qiáng)，這不是一個可以輕易樂觀的問題。傳統(tǒng)保守的資源分配心理，先天性地暴露出許多不足，當(dāng)資本不足以激活資源時，我們渴望資本特別是外來增量資本的進(jìn)入，一旦資本與資源實現(xiàn)了春風(fēng)化雨，地方上的“利益排他性”會不會占上風(fēng)？實踐中這般的情況是有的，有的地方還很嚴(yán)重，資本撤離變得非市場化，不是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更多是文化的甚至是政治的，這樣的后果惡劣性很嚴(yán)重。
一個是公共服務(wù)執(zhí)行力問題。優(yōu)良市場，必定有優(yōu)良的公共服務(wù)執(zhí)行力與之匹配。后發(fā)展之初，由于一切都有著“草創(chuàng)”的痕跡，“熱情”有時候就能解決大問題。比如我們常講的“笑臉招商”，很多時候是有效的。但一旦項目運(yùn)行進(jìn)入深邃化，單憑一點(diǎn)熱情夠不夠？回答是顯然的。這里面有一個同步培育執(zhí)行力和執(zhí)行素質(zhì)的問題，有一個大力培養(yǎng)精通市場經(jīng)濟(jì)、擅長招商引資、具有專業(yè)素養(yǎng)的服務(wù)型人才的問題，否則，執(zhí)行力落后就會成為制約工作的劣勢。
一個是體制與機(jī)制建設(shè)問題。一個國家如此，一個地區(qū)同樣如此，那就是外來經(jīng)驗只能是借鑒、學(xué)習(xí)，發(fā)展制度從本質(zhì)上講還是以我為主。機(jī)制可以引進(jìn)、復(fù)制，但也需避免生吞活剝消化不良。完全把別人現(xiàn)成的做法拿來“制服化”的思維，是有害的。體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，是避免后發(fā)劣勢坐大的制勝武器，只有體制上順、機(jī)制上活，這二者才會真正保障我們的后發(fā)優(yōu)勢做大做強(qiáng)，成為發(fā)展的主導(dǎo)力量。這里面就有一個適時適機(jī)抓緊深化改革、創(chuàng)新工作的問題，看準(zhǔn)的問題敢于先行先試，關(guān)鍵的問題敢于破土破冰，突出的問題敢于壯士斷腕，普遍的問題敢于從根上剔除，這里面有深入解放思想的必須，有廉潔奉公的必然，有體恤民生的必要，包括嚴(yán)格的正風(fēng)肅紀(jì)，都是我們在激活后發(fā)優(yōu)勢過程中當(dāng)務(wù)之急的大事要事，因為體制機(jī)制的合理及時有效的建立，才是強(qiáng)優(yōu)勢、抑劣勢的最有力辦法。
