■ 袁朝慶
去年以來，市委市政府將特色小鎮建設作為統籌城鄉發展，建設西部生態經濟強市的重要戰略抓手，先后印發了《關于培育發展特色小鎮的指導意見》，舉辦了“中國·安康特色小鎮高峰論壇”。今年7月初，又召開了市級首批特色小鎮初評會，并于9月確定了寧陜皇冠健康小鎮等5個小鎮為重點創建的市級特色小鎮，漢濱龍泉鎮等5個鎮為重點培育的特色小鎮。截至目前，已有恒口鎮入選中國百座特色小鎮，平利縣長安鎮也被住建部認定為第二批全國特色小鎮。
特色小鎮的建設，是我市貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，落實鄉村振興戰略，推進農村一二三產業融合，實現農業轉型升級的重大舉措。從市委市政府采取的一系列措施來看，一是強化了頂層設計和專家咨詢；二是明確標準，穩步推進，各縣區申報了23個，最終只確定了10個，沒有一哄而上；三是加強了調研，提出了文化、產業、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三生融合”的總體要求，可謂思路清晰。然而，在項目具體實施中，由于項目投資主體是企業，特色小鎮建設往往容易異化為房地產項目，成了“馬甲地產”。
“馬甲地產”危害很大，一是平臺作用不明顯，違背了市委市政府創建特色小鎮的初衷，沒有起到產業帶動和產業融合的作用；二是浪費資源，因為中西部省份特色小鎮建設往往依托原建制鎮，安康地處山區，建制鎮周邊一般地勢較為平坦，“馬甲地產”的優勢是資本而不是產業發展能力，只能在原有規模基礎上“攤大餅”，使得十分“金貴”的土地資源被擠占，影響了后續發展；三是容易給政府帶來負擔，“馬甲地產”因為沒有產業支撐，也較少考慮人口能否集中到城鎮，往往樓盤滯銷，因為屬政府支撐，還得找政府，納入扶貧搬遷，由政府買單，有的甚至成了爛尾工程。
特色小鎮緣何容易異化為“馬甲地產”，原因是多方面的。從基層政府來講，一是基層政府急于發展，且特色小鎮投資較大，只要有“金主”來就“燒高香”了，企業在項目實施中起個好聽的名字，再做一本精美的規劃冊，政府就全力以赴地支持，企業只圖把房賣掉就抽身，至于產業就寄希望于招商；另一個是基層政府對市場認識不足，有的項目有產業規劃，企業也努力去實施，由于落后地區產業發展是以生產為中心，而現代經濟是以市場為中心，最終也造成了產業難以做實。從企業來看，一方面從觀念上來看，因為特色小鎮很多投資主體都是房產企業，而建制鎮特色小鎮的審批機關又是住建部，因此企業很容易從思想上偏向房地產；另一方面，由于特色產業培育周期長，后續投入大，盈利難度高，企業不愿意認真潛心去做；再就是特色產業的發展不僅需要資本投入，更重要的是科技投入、文化投入；四是創新能力欠缺，特色小鎮建設看似容易，實則是一個系統工程，需要政府的支持，也需要企業的資本引入，但要形成品牌和競爭力，還需要體制創新、業態創新和經營機制創新，否則就會被市場打回原形。
特色小鎮，基礎是小鎮，關鍵在特色。為了避免特色小鎮陷入“馬甲地產”風險，從基層政府來講，要深刻領會市委市政府的意圖，切實貫徹市上的頂層設計思路。首先，在規劃上要強化旅游功能，把眼界放大到全市范圍和毗鄰市，讓各個特色小鎮成為旅游節點，互相配合相得益彰。要強化文化功能，注重小鎮的文化性格，比如體現農耕文明的靜謐小鎮，打造愛情主題的浪漫小鎮，以特色工業為主題的活力小鎮等，要強化平臺功能，要有經濟發展規模、就業能力、人口吸納能力的準確預測；其次，基層政府要加強對項目實施的引導，根據項目實施整合林業、水利、財政、交通等資源予以配合支持，為企業創造好的發展環境；三是充分利用好財政扶持資金的杠桿功能，將財政資金由前期支持改為根據特色小鎮在產業發展、增加就業和帶動居民收入增長等方面取得的成績予以獎補，從而取得當地群眾的支持。
從企業來講，首先要從觀念上改變以特色小鎮為招牌，圈地蓋房賣房的思維慣勢，真正從“產城人文”四位一體視野出發，將盈利周期放長遠一點，使企業從“短平快”的地產模式走向“放長線釣大魚”的產業融合多元發展模式；其次在操作上，要以特色產業為核心，以市場為導向，加強市場調研，在做好產業整體規劃的基礎上，進行國土空間和房產類型比例的優化；三是要引入成熟的運營商，作為戰略投資伙伴，對特色產業進行項目包裝運營，避免房子建成后招商商不來，引資資不至的尷尬局面，確保特色小鎮以產業為依托；四是要充分體現分享經濟的理念。特色小鎮投資規模大，周期長，必須按規劃分步實施，為了使產業發展與城鎮建設同步，應將產業發展部分做成一個個項目，將經營項目轉由別的企業實施，充分讓利扶持，從而共生共榮共建共享；五是要加大文化投入，特色小鎮文化是靈魂，特色文化直接決定了特色小鎮的品牌塑造力和市場競爭力，因此建設之前先要有文化主題和文化性格，根據文化性格新建和改造，同時注重綠化和生態景觀的配合，從而形成一個藝術作品，吸引投資、人口和游客；六是要注重經營機制創新和業態創新，在經濟機制創新上要注意產業規劃和農村主導產業的契合度，通過經營機制創新把小鎮與農業企業、農業合作社、產業大戶捆綁在一起，形成完整的產業鏈和科學合理的價值鏈，真正起到社會經濟發展的平臺作用。在業態創新上要以旅游化為導向，打造幸福產業新業態，從而使農業、工業等傳統產業功能擴張，產業升級，產品增值，真正實現一二三產業融合發展。
總之，特色小鎮建設不宜概念化簡單化地“一哄而上”，成為穿上馬甲的房地產項目，寄希望用特色小鎮給三線以下城市疲弱的房地產打強心針，結果成為企業丟票子和政府失面子的亂攤子，而應該腳踏實地，按市上要求穩步推進，使之成為宜居宜業宜游的新空間。
