■ 劉云
1月15日至18日，國家主席習近平對瑞士進行國事訪問，出席世界經濟論壇年會并訪問在瑞士的國際組織。短短4天時間里，習近平頂風冒雪，日夜兼程，輾轉蘇黎世、伯爾尼、達沃斯、洛桑、日內瓦5地，密集開展數十場雙多邊活動，廣泛接觸多國領導人和各界人士，發出中國聲音，宣示中國主張，講好中國故事，提出中國方案，貢獻中國智慧，開出中國良方，受到各界熱烈歡迎。一個負責任、敢擔當的大國形象，深深鐫刻于歐洲之巔，在國際舞臺中央熠熠生輝。
國家地位提升，責任提升，帶給我們發展喜悅的同時，當然更是繼續發展的現實迫切。
新年伊始，省市陸續召開的全委會、人大政協“兩會”，對全省和各地的追趕超越、加快發展，都密集做出在新方位、新目標、新動能視野上的全面部署，可謂立向高遠，各蓄新勢，各有高招，全省范圍的競爭發展、追趕發展態勢再現新景。我市去年底的市四次黨代會，今年1月份的“兩會”，更是在安康人的政治經濟生活中，攪動一池春水。“建設西北生態經濟強市全面建成小康社會”持續引發熱議，各縣區頻頻亮相公眾話題端，展示新一年和未來五年發展信心與勇氣，新年安康人有新期望，新年安康要有新作為。新形勢要求下安康到底該怎樣在各個層面、各個視野上推動實質性發展，安康的社會情勢良好，令人多有振奮。
開放發展、創新驅動，無疑是安康眾多發展新話題中最有思辨意義的話題。安康要整體全面開放，并且在一些關鍵領域強力推動開放發展、創新發展，由此而產生安康新一輪的對外開放、選商選資、體制機制創新、要素創新、最優政策創新，這些都在市四次黨代會郭青同志的重要報告和“兩會”徐啟方同志的重要報告中，已有明確闡述與實質性部署。這些戰略思考點，必將帶來安康思想解放、觀念轉變、工作方式改變、服務效能提升、全員效率提高，必將帶來安康新的發展勢頭、造就新的發展增長點，必將帶來各級各部門工作面貌的重大變化，也必將促成社會創造財富建設文明社會的新變化。
全市要開放，要創新，部門怎么辦，單位怎么辦？
和不少部門領導人聊天，談起本部門如何貫徹落實市四次黨代會、市“兩會”的工作部署，特別是開放創新求突破求質效，大家感慨很多。一方面，大家認為時勢緊迫，安康快發展是安康最大的“時務”，各級各部門必須“識這個最大的時務”，不觀望，不等待，不甘居中游，不被發展邊緣化，一定要有所作為，而且要有新作為，不能老是“慢三步”，要跳起來動起來。一方面，大家也深感責任重大，任務艱巨，推進工作的各項基礎條件仍然不足。比如大家談得最多的是，單位的人才建設、人才推動問題，幾乎是所有機關單位面臨的共性問題。業務缺人，干事缺人，創新缺人，尤其在一些急難險重的任務面前，可堪大用的人才總是缺乏。有領導分析說，往往在一些單位，真正能干成事干好事的人，只有三分之一，另三分之一居于中等，不好不壞，還有三分之一有時干不成事，有時可能還壞事，懶散軟的現象大量存在。大家認為，機關干部職工“三個三分之一”的判斷，可能缺乏大數據支持，但也基本反映了機關單位的工作實際。特別在一些極端的單位，能干事并且能夠創造性完成任務的，總是那么幾個“老黃牛”，大家吃一樣的“草”，擠出來的是不一樣的“奶”，能干事的總是有事等著他干，不會干或不干事的，日子依然過得“日升月落”。
人才缺乏，在安康當然不是從今日始，從我們整個發展過程中，特別是“十二五”以來的追趕超越中，人才的“瓶頸”制約，已是一個影響發展進步的大現象。各級各部門、各單位，也包括各類企事業單位，人才隊伍建設不足、人才效應困窘、人才成長乏力，都是不爭的事實。這些年來，市委市政府高度重視人才隊伍特別是專業人才隊伍建設，采取了一些得力措施，人才困窘的現象有所改善，“走出去”“引進來”“崗位培”“干中提”都取得了一定的成效，但與發展的要求還是有很大的差距。“三項機制”激勵不足、還未形成主流價值鏈，因而干事創業事倍功半的現象還存在。
大家形成一個共識，就是地區開放，單位首先要開放，只有個體的開放，才能最終形成整體的開放。開放首先要從人才開放做起。除了按市委市政府提出的人才戰略建設要求，大力引進高端人才，優化安康人才隊伍結構外，還有一大塊培育提升本地人才的工作要做。要以實用為要加強在崗業務培訓，使人的素質與崗位職業要求匹配；以實際為要培育創意型人才，圍繞安康要求提升創意意識；以政策為要培育調研型人才，吃透上情把握下情，在宏觀中微觀上適時駕馭地方政策導向；以公關為要培育組織協調型人才，要有既懂剛性落實又善于說服溝通的專家型人才；以服務為要培育關鍵領域的代辦型人才，圍繞重大項目重大招商引資重大合作事宜，建設一批職業型咨詢服務型人才等等。
大家認為，安康并非“人才沙漠”，安康也大有人才在。關鍵是，很多時候安康的人才，僅僅是“單位人才”，局限在一個相對封閉的“單位”系統內，有的自生自滅，有的意志被封閉消磨，人才作用沒有充分發揮。所以，要打破單位之間的人才壁壘，在全市范圍內橫向融通，鼓勵人才在干好本職工作的同時，更多地承擔單位外服務事項，在需要時實行單位業務外包，克服因缺人才而一些重要工作難推動的困難。要創造性地用活用足國家關于給人才“松綁”的政策，放開視野看人才，用實用和復合的眼光看人才，讓人才敢兼職、能兼職，讓人才有光榮感、能力感、自信感，讓單位人才成為社會人才。特別是對于事業單位的人才，更是要“放水”“盈池”，“決堤破口”，讓人才的活水能夠流入安康發展的“大河流”，在流動中掀起浪花。在充分有效的管理機制下，醫生可以兼職，老師可以支教，科技人員可以參與技術推廣科研攻關，機關專業人才可以為企業提供服務，社會組織人員可以承包政府公益事項，并在國家政策框架內取得公開透明的應有收益。這些新的人才取向，有的是國家已然明確的領域，有的應當根據安康地方的人才實際，創造性推進人才“活水”流動。總之，只要本地人才“活”起來，安康人才的“實用性”就能夠充分體現出來。
通過人才的橫向流動，普遍建立起部門、單位決策、辦事的“人才支持”和“社會咨詢”的平臺運行機制，比如建立全市性的專業人才公眾平臺，推行重大事務外包的招標機制，讓單位辦事不再局限于本單位的人才基礎，一切以能“辦好事”為原則，實現較大范圍的“人才共享”。同時，通過業務外包和決策咨詢平臺，讓單位辦事視野放開，決策科學，民生意識提高，少走彎路，少重復無效建設，多快好省地建設安康美好明天。
單位的開放，是思想意識的開放。思想意識的開放，關鍵是單位領導的“人才意識”要開放。人才非我私有，不求擁有但求所用，放下封建意識、籬笆意識、“紅眼意識”，樹立大人才觀念，打開大門辦事業、創新業。通過橫向聯合使各級各部門、各單位更有機地圍繞市委、市政府的重大決策抓落實，從小單位反觀大社會，用單位服務支撐整個政府服務體系的建立。單位人才的開放，能帶來相應的、有力的“向心效應”，人才“吃香”所傳達的一定是正向能量。讓能干事的有市場，不會干事的學會干事，不干事的邊緣化、弱勢化，這或許也是安康追趕超越的當務之急。
