■ 劉云
6月29日，在建黨95周年到來之際，我們在為黨慶生的莊嚴熱烈之余，也為另一則時政新聞感動不已。這一日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署促進川陜革命老區振興發展，推動老區加快致富全面奔小康，原則通過《中長期鐵路網規劃》，以交通大動脈建設支撐經濟社會升級發展。
采取特殊政策，支持革命老區加快振興發展，是國家統籌東西部發展、協調全國發展的重大戰略舉措，是革命老區集中連片特困地區的戰略利好。這樣的舉措，在長遠發展和可持續發展的層面，可以從根本上改善這些地方目前依然嚴峻的地區差距、貧富差距、城鄉差距，帶動擴大內需、調整結構。從客觀上講，貧困地區新時期以來，和全國發展一樣，有了長足進步，但由于歷史的和地理的包括社會發育程度、國家戰略先后等方面的原因，西部地區特別是集中連片貧困地區的發展，仍然顯得滯后和不足，很多方面與全國的均等發展差檔次、欠水平。在經濟社會形態上，消費水平、投資結構、資本市場、智力建設、制度創新等等方面，差距不小。這既是客觀存在，也是發展的現實空間，黨中央國務院看到這種差距和潛力，并一直致力于從體制機制上為不發達地區建立一整套推進措施，從根本上發揮這些地區的空間地理資源之利。國家發展戰略統籌，讓貧困地區后發優勢能夠得以煥發，貧困面的逆轉效應能夠得以施放，發展的速度與質量都能夠實現雙升。
安康新時期以來可圈可點的發展，一個根本的動因，就是安康的歷屆黨委政府始終站在安康的歷史與現實的實際層面想問題、作決策、促落實，一方面看準了自身的現實優勢和發展優勢，一方面選準具有安康特色的發展路子，而這兩個方面的結合點，就是在體制機制上的不斷完善、創新甚至革命，就是一系列有利于安康“追趕超越”的政策制度的建立和實行，這就是看清形勢搶抓機遇不等不靠不怨天尤人，埋頭苦干，一步一個腳印，不斷以經濟社會發展的新成績，增強全市人民的發展勇氣和信心。這樣的努力，使得安康這樣一個長期在全省發展序列中占位靠后的地區，能夠邁上新臺階，進入全省快速發展的第一方陣，而且在不少決定性、戰略性方面，搭上國家發展的戰略快車，很多方面的試點示范已經在為安康的新發展注入新活力，“國字號”的品牌性工作讓安康的外部形象在極大地改善和提升。
這樣的判斷，說明安康的發展不僅已然進入到一個全新經濟升級和加力的歷史階段，也進入到一個全面社會進步的大視閾和大軌道，安康已然具有快步發展的動力極，這個動力極，有外部的國家戰略性利好，更有安康發展內生力的有機聚合。這些情況表明，我們安康在承接國家新的戰略舉措、新的發展要求上，能夠遁序而為，也能夠有所大為。正如李克強總理在安康視察時所寄望的那樣，安康應當成為整個秦巴山區未來的“璀璨明珠”，起到帶頭和引領作用。
國務院定位川陜革命老區發展指出，要堅持發展第一要務，更多依靠深化改革和擴大開放，推進區域協作，在簡政放權、放管結合和打破區域分割、建設統一市場、營造公平競爭環境等方面大膽探索，不斷增強革命老區內生發展動力。站在安康火熱的發展土地上，感知這樣的表述，特別給人提神，也特別給人以啟發，它清晰的老區發展邏輯，一方面印證了我們過去努力探索的可寶貴性，一方面也提示我們下一步努力方向的明確性，這無疑會增強我們探索的信心與勇氣。安康新時期幾十年的發展軌跡，就是在發展的第一要務下的積極探索，積極創新，積極地自我革命，不斷在追趕超越中出新出彩，從而積攢了難得的發展勢能和慣性，這種主流的發展價值認知的持續發揚，一定能夠使我們百尺竿頭再進一步。
除了國家操作層面的重大基礎設施建設，在今后會給我們地方發展增力不少，如鐵路建設，國家的規劃明確安排縣縣通鐵路，那就意味著我市嵐皋、鎮坪、平利、寧陜將結束不通鐵路的歷史，在區域貫通中接通全國鐵路大網；一批重點水利工程將實施，電、氣等能源保障將強化，到2020年老區村村通寬帶等，這些重大項目布局，必將為安康以交通為主的基礎設施網絡化改善帶來新機，對改善安康的投資發展環境至關重要。從內生動力建設上看，國家鼓勵和支持老區大力發展特色農林產業、新材料、高端裝備制造、商貿物流、旅游等產業，升級輕紡服裝等傳統產業，這些都是安康選準的正在做的大事。國家政策的后續效應，必將吸引外部資本向安康這樣一個重要的區域性資源市場流動，帶動安康產業的結構調整和升級，也必將帶動更多的農民返鄉創業，從主力經濟人口結構上為安康社會形態優化和新的經濟力生成注入活力。這也必將極大地帶動安康“十三五”脫貧攻堅的前進步伐，使脫貧和全面小康建設得以同向同步同力。
此外，國家在東西對口支援，東西融合和產業承接轉移，提升教育、醫療、文化等基本公共服務水平方面，都明確給予政策保障。在基本民生和底線民生方面，也有政策性安排。更重要的是，在生態補償、生態保護和建設方面，國家也將進一步完善政策，給予重點傾斜，在增加中央財政轉移支付資金規模，鼓勵金融機構加大信貸扶持，在重大項目布局、審批等方面給予傾斜，同時，在發展中給予地方更多權益。國家還鼓勵相應省際間的跨行政區域協作，在一些方面打通行政區隔，促進要素合理流動，降低行政成本，為國家的跨區域協作創造新鮮經驗。這些都讓人振奮和耳目一新。
學習領會黨中央、國務院政策，關鍵在于落實和踐行。不折不扣地把中央政策用好是一個方面，要發揮政策的最大效應和最大關聯度，則有創造與創新的必須。正如國務院會議所指出的，要深化改革，要積極創造和創新。地區的差別性，決定著政策的頂層設計有一個地方的適應性，這個適應性就是各地的創造性思維和主觀能動性。安康在追趕超越征程中，無疑也寄望于改革創新的力度和成效，有多大的改革創新力度，就有多大的發展活力。比如我們安康在特色產業特別是特色農業發展上，在新材料建設上，特別是在生態旅游發展上，在養老養生事業和產業發展上，在蠶桑絲綢服裝發展上，在秦巴優質中藥材發展上，在富硒產業、涉水產業、功能農業、健康產業等方面，都有著其它地方不可比擬的優勢，有些優勢是不可復制的，我們在全省區域物流中心和交通樞紐的規劃地位，我們在富硒產業發展中所獲得的國家層面的試驗示范建設，等等，我們能不能緊緊抓住和不斷擴大自身的優勢地位，并進入領先，在區域性發展中占居帶頭人的主動位置，其實都是可以做到，而且可以做好的事情。這，或許就是安康的發展底氣所在，發展前途所在，吸引投資和市場的關鍵所在。
據中國政府網報道，6月29日，四川、重慶、陜西三省市負責人列席了國務院當天的會議，李克強總理對三省市負責人特別強調，“振興川陜革命老區的關鍵，必須要牢牢堅持發展是第一要務，更多依靠深化改革和擴大開放。”我們說，執行中央既定政策，關鍵在于真學實做，改革要敢于觸及傳統利益格局，也觸及人的精神作風的慣性養成，各級干部在新形勢新要求下，作風建設能不能跟上，在全面小康發展路上，廣大人民群眾能不能煥發創造新生活的主動性，都是落實中的基礎性工作，只有政府、社會、企業幾個方面的積極性都調動起來了，中央對老區發展的眷顧，才能變成生動的現實。在老區新一輪決定性的發展中，安康在秦巴片區中必須脫穎而出，也一定能脫穎而出。正如在會議專題討論結束時，李克強總理對三省市負責人所寄望的，“這個任務我交給你們了！希望你們在川陜革命老區內，用改革的方式和方法，建立起一個統一的大市場、大平臺！你們探索成功了，也為全國提供經驗！”無疑的，李克強總理的寄望，也是對他曾經視察過的安康的矚望。
