■ 劉云
中央十八屆五中全會后，如何推進中國發展，更快更好地解決中國人自己的發展事宜，并有機融入全球經濟一體化發展，讓中國發展為世界發展做貢獻、領風氣，“四個全面”、“五大發展理念”，無疑為全黨全國人民指明了方向和路徑，也向全世界展示了中國發展的世界性視野。其振動力是強悍的，中國式發展道路，已然不再是一個討論層面的論題，而是真實的實踐，而這個實踐正在開花結果，也以春風綠原的狀態，在全國各個層面生根開化。
作為“四個全面”的表達端，“五大發展理念”既是觀念，更是路徑。這個路徑的適應性，既適應中國各地的實際，對于世界發展模式的轉換與增長方式的轉變，毫無疑問也是一個貢獻意義上的判斷。我們由此可以得出這樣的心得：盡管全國各地情況千差萬別，但對于“五大發展理念”的準確把握則是考驗一個地方能否在未來五年全面建成小康社會的唯一推手，這顯然是一條中間線，偏左與偏右，或出線，都將帶來失誤與發展不足。
在這樣的認知框架下看安康的“五大發展理念”，也顯得急迫而有意義。盡管在市委、市政府層面，在自覺并創造性的按照中央的新要求部署安康未來五年的發展，但在實踐層面或者微觀認知層面，“五大發展理念”是否已然入心入腦，要打一個問號。傳統的、純行政的、短期行為的、純經濟的、拾到籃子都是菜的認識與工作把握是否存在，回答是肯定的。沒有一個高遠的眼光，只看一年兩年，只看到“到手的銅而看不到隔手的金子”，這樣的情況是存在的。而且在微觀經濟層面，比如工商實體經濟層面，或三產服務業層面，或農業經濟層面，是否也存在只顧眼前，只做產品看不到產業，只看到自己的腳尖，而看不到產業體系和更大范圍更大系統的合作機遇，或者我們與新經濟隔河相望，就是不敢或不愿意脫腳下河到風光無限的對岸去，比如我們一些經濟合作組織，長久地停留在形式上抱團的層面，而不能深化合作，更沒有在高一級的層面建立優勢互補、資源共濟、重造制高點的新經濟形態，看似熱熱鬧鬧，其實還是自己的小門小戶、小家過著小日子，遇到大的發展難題和重大發展機遇，仍然是隔水興嘆，無所適從。由于不能在要素盤活、要素相融和要素低成本擴張上建立寬廣視野，我們的一些優勢產業，仍然停留在傳統經濟的層面，做不大，走不遠，稍有風吹草動，就陷入困境。
自覺地用“五大發展理念”審視和指導我們的發展，不僅是政府層面要把握的要義，在微觀經濟層面，同樣需要正確及時的把握。在這個問題上，顯然不能只是剃頭挑子一頭熱，政府和實體的兩爐火并為一爐火，才光焰萬丈。因為政府不能代替企業，也不能代替資本。尤其在“大眾創業、萬眾創新”新的發展態勢下，這兩爐火必須相并相向，這樣我們才能及時準確地抓住重大機遇，把每個機會都化作新動力，成就新發展。今年四季度以來，市委、市政府在不同層面和平臺，傳遞安康“十三五”發展改革創新的重大信息，廓清發展路徑，廣泛征求社會各界對未來發展的意見建議，這實際就是新理念在官民層面的一種對接，一種相融，這些活動所展示的反應是積極的，各個方面有了良好的預期。近日，市政府七位市長鄭重和安康青年創客見面交心，在熱烈的對話中匯聚了安康“大眾創業、萬眾創新”的新精神，在社會和輿論層面引起的正向能量不可小看。
創新、協調、綠色、開放、共享，五個關鍵詞，十個普通的漢字，卻是中國未來五年發展、更長時期發展的總綱繩，綱舉目張，“五大發展理念”，就是理念，就是政策，就是路徑，就是創新點，就是著力點，就是價值點，就是政績觀，就是工作方法，甚至就是具體的發展項目和發展重心、發展熱點，誰吃透了，誰主動與自己的實際結合了，誰在這個理念下把自己的優勢做到最大最強，誰必占領地方或區域發展的先機，誰也才能走在一條事半功倍的良性發展道路上。反之，在這“五大理念”上糾結或走彎路，也必喪失發展的良機。
在“五大理念”與地方發展實際結合上，簡單梳理一下，我們就能獲得諸多興奮點和關注點。
就創新而言，體制機制創新，建立高效率低成本、點線結合的行政管理服務體制，最大程度激活運作機制，建立服務品牌（哪怕是口碑），對于安康是急迫的，甚至是首要的。產業形態創新，扶大扶強、產品選優、產業政策與政府基金扶持整合，投資結構調整（PPP），這里面我們有巨大的改革創新能量和空間可以釋放。農村新型經濟組織建設，極大地激發農村生產要素活躍度（如土地承包權經營權股權化、農民宅基地、房產、生產設備資產化、農村土地整理市場化等），加快農民職業身份轉換，培育農村有城市工商資本有機參與的新型市場主體。促推民營經濟唱好主角，打造一二三產相融相通的區域意義的商貿流通中心（如天貿城、市域和縣域電子商務平臺等）。力促傳統產業轉型升級（如房地產業、傳統農林水產業、生活類服務業等），適宜區域全域旅游發展，特別是城鄉一體化發展進程中如何關照鄉居資源綜合利用等。
就協調而言，體制與機制如何協調，體制不敢因時因勢而動，機制大抵也會僵化。產業與產業如何協調，基礎產業、優勢產業、特色產業如何協調，在優勢選擇中如何突出特色。增長與增收、城市與鄉村如何協調，涉及社會管理體制的（如戶籍、城鄉保障、賦予農民真正意義上的財產權，解決農民進城的后顧之憂等）早創新快創新問題。保護與利用如何協調，標準與品牌如何協調，政府扶持與企業自主如何協調，全民創業與建立區域經濟強勢如何協調，等等。
就綠色而言，應當在實踐的層面更好地處理妥當生態與生產力的關系，保護與發展的關系，規模與質量的關系，數量與品質的關系，產業與產品的關系，產品與特色的關系，生產與標準的關系，政策與機制的關系，包括效益與成本的關系。綠色對于安康來說，一是生態，二是循環，三是最佳成本，四是可持續發展，五是人文環境（創業、個人實現、行政作風和社會風尚），六是市場占位，七是高效益，等等。
就開放而言，安康的開放源遠流長，也是未來經濟社會發展的增長極，是不二法門。開放是個綜合體，涉及體制機制和經濟實務、文化傳播的多個方面，所謂人流、信息流、資本流、商流、物流、文化流、智能流充分涌動，顯然不簡單是招商引資。良好的招商引資氛圍與成效是開放機制良與劣的集中檢驗。體制開放，體現在觀念、機制、制度及社會文化氛圍的多個方面；體現在環境建設與監管的有效結合，文明氣氛、合作與契約精神、法治效應都是其題中應有之義；體現在開放機制的內外兼修上，對內協調共識，生成共動效應，對外協調利益，建立統一利益生成立場，形成新經濟條件下廣泛的合作共贏，等等。
就共享而言，在協調、全面、可持續的區域發展戰略下，如何千方百計地增加全民收入，縮小貧窮面，擴大中產階層比重，這不僅是國家戰略，更是地方發展的出發點與立足點、目標點。發展最好的檢驗就是民眾的收獲感、成果感，最終體現在民眾的幸福指數的提升上。這方面，可能更是安康這樣一個連片扶貧區最大的發展實務，小康建設與脫貧攻堅，城鄉一體化發展中更加關照鄉村這一極，全民創業與合理就業，普惠民生與底線民生，社會保障的多元化實現途徑，民生產業與民生事業（如養老產業與養老事業的關系擺布），供給與消費改革，更加關照供給側改革調整，在市場和政策兩個層面激發消費優化與理性擴張，建立穩定有序的區域基礎市場，等等。
“五大發展理念”不僅是國家的，更是地方的，把“五大發展理念”作為安康未來發展的制勝法寶，就是掌握了良性發展、強勢發展、福祉發展和質量效益發展的金鑰匙，我們當深思并努力踐行。
