郭 青
學習和運用習近平同志關于推進生態文明建設、保障和改善民生等重要戰略思想，使我們進一步明確了安康科學發展、循環發展的現實路徑，提出了走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康的發展思路，并將通過發展實踐，不斷跟進全國全省發展步伐，促進經濟持續發展、人民逐漸富裕、生態更加美麗。
一、 以求真務實的精神理清發展思路
習近平總書記一系列重要講話，處處體現了求真務實的精神。引領我們求深化市情認識之真，務科學發展之實；求發展規律思考之真，務循環發展之實。對于找到一條發揮安康優勢的好路子具有很強的現實針對性和指導性。
一是順應時代發展大勢。習近平總書記指出，“黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心”。省十二次黨代會確立了“三強一富一美”的西部強省奮斗目標，繼而提出了建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，實現發達強省目標的“陜西夢”。在國家相繼發布的《全國主體功能區規劃》、《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》、《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》中，安康屬國家秦巴山集中連片特困地區，國家主體功能區劃分的限制開發區域面積占全市84%，是南水北調中線工程的核心水源區。中省不斷強化生態文明建設和循環發展的要求，促使安康所確立的發展思路，必須與時俱進，符合全國走向生態文明新時代的潮流，必須走循環發展之路，用生態、綠色的理念指導經濟社會活動，真正實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。
二是符合安康客觀實際。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。發展不足是安康最大的實際，增加收入是群眾最大的愿望。全市目前還有貧困人口90萬，殘疾人24萬，城鄉低保對象30萬，農村五保戶4.6萬。城鎮居民可支配收入、農民人均純收入僅為全國平均水平的82%和73%。這些現實狀況表明，安康所確立的發展思路，是生態經濟化、經濟生態化的可持續發展，必須促進生態與富裕有機連結，讓城鄉因環境而美，讓群眾因生態而富，使保護生態的政治責任與發揮生態優勢的經濟價值相協調、相統一。
三是發揮區域生態優勢。習近平總書記指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。安康有中國最大的富硒帶，漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區，安康的森林覆蓋率全省最高。把我們的生態優勢放在全國、全省發展大勢中去審視、去謀劃、去定位，生態優勢是安康實現后趕超的戰略性資源，是聚集生產要素的比較優勢，是引領安康未來發展的核心競爭力。
習近平同志指出，“解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢、應對新挑戰、認識新事物、完成新任務的根本思想武器”。走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康，對新形勢下為誰發展、怎樣發展、實現什么樣的發展等重大問題做出了新的科學回答。在這個發展思路中，民生為本是根本原則，體現了發展的出發點和落腳點；循環發展是基本途徑，反映了轉變發展方式的任務和內涵；美麗富裕是重要目標，指明了經濟社會發展的方向和標志。美麗新安康是指：生態美、城鄉美、和諧美。富裕新安康是指：產業強、百姓富、保障好。
二、以知行合一的方法推進重點工作
習近平同志指出，“我們講知行合一，‘知’和‘行’是相輔相成的。只有把道理真正弄清楚了，行動才能自覺持久；只有行動上落實了，對道理的領悟才能深入”。市委提出走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康發展思路的“知”，必須團結和依靠全市人民，通過改革創新、艱苦奮斗、統籌兼顧、重點推進的“行”，把重大決策變為美好現實。
(一)著力構建循環產業體系。習近平總書記指出，“實現有質量、有效益、可持續的發展，根本途徑是加快轉變經濟發展方式，關鍵是深化經濟結構戰略性調整”。循環產業體系是循環發展的命脈，是建設美麗富裕新安康的物質基礎。一要提升發展具有決定意義的支柱工業和傳統工業。新型材料工業是安康保增長的核心力量，堅持大企業引領，大項目支撐，用新技術、新工藝、新設備改造提升新型材料工業整體水平。通過與中國農科院共建中國（安康）富硒產品研發中心，打造中國硒谷工業品牌，做大做強富硒食品龍頭和骨干企業，建設全國富硒食品基地，提升富硒食品工業競爭力和市場占有率。繼續推動清潔能源工業再上新臺階，支持安康絲綢、生物醫藥等傳統產業振興發展。二要優先發展具有資源優勢的生態友好型產業。綜合利用山、水、人基本要素，促進經濟再生產和生態再生產同步發展。做大做強畜牧、茶葉、核桃、魔芋、漁業五大農業特色支柱產業；增強現代農業園區創新驅動發展能力，推動生態林業向產業林業轉型、山林經濟由種養型向市場加工型轉變。充分利用安康潔凈的水資源，推進涉水產業發展，建設漢江漁業養殖基地，富硒礦泉水和天然水等飲用水生產基地。重視利用充裕的人力資源，加強與發達地區的合作，進一步做好承接產業轉移的工作，注重整條產業鏈的引進，推動服裝、電子、裝備、服務業等勞動密集型產業的發展。三要重點發展具有帶動作用的生態旅游產業。繼續提升“一山、一湖、一城”核心景區，加快生態旅游大縣建設，做大做強秦嶺森林、巴山生態、漢水風情、田園鄉村游四大特色板塊，促進旅游業與文化體育產業、現代農業以及家庭手工業、庭院經濟的深度融合，推動生態旅游業向綜合型產業、知名旅游目的地、養生基地和山水休閑度假地轉型發展。四要加快發展具有市場潛力的戰略性新興產業。夯實現有基礎，發揮區域優勢，把裝備制造業、電子信息、現代物流等新興產業作為改變產業結構、創新發展的戰略重點，建設汽車制造配套基地、電子信息產業園區和現代物流集散地。
提升循環產業的影響力和競爭力，必須大格局創新產業組織形式。一是更加注重整體謀劃國土空間開發。鼓勵發展“飛地經濟”，引導限制開發區域的縣將重大項目向重點開發區域的月河川道集中。二是更加注重延伸循環產業鏈。做好“接環補鏈”，從原料向終端產品和高附加值產品延伸，從單純的生產向自主研發和品牌塑造延伸，把更多的循環經濟產業園區打造成集群經濟、板塊經濟。三是更加注重產業融合。加快形成“優勢互補、循環相生”的發展格局和“一三相融、接二連三”復合業態。四是更加注重發展就業主導型產業。發展山林經濟、農產品加工、勞動密集型產業、三產服務以及家庭手工業、庭院經濟等，創富于民、增富于民、藏富于民。
（二）全力推進新型城鎮化進程。習近平總書記指出，“城鎮化是現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在”。我市城鎮化率僅為39.4%，提升空間較大，拉動內需潛力巨大。安康特色的新型城鎮化就是緊緊抓住避災扶貧移民搬遷這個重要機遇，在大力推進基礎設施的基礎上，強化就業支撐和公共服務，這完全符合“人的城鎮化”本質要求。一是科學完善城鎮規劃。推行經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃“三規合一”。開展對現有重要城鎮規劃的評估工作，對不符合新型城鎮化要求的規劃，按照法定程序組織修改；堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，強化城鎮規劃、建設、質量安全管理，狠剎各類違法違規亂占亂建的歪風。二是加快新型城鎮體系建設。發揮中心城市輻射帶動作用，加快月河川道和沿江城鎮帶建設，構建新型城鎮體系。全力實施以集中安置為主的避災扶貧移民搬遷安置工程，打造一批空間布局合理、產業特色鮮明、基礎設施完善、公共服務配套、生態環境優美的宜業宜居新區新鎮。強力推進“三區兩園一中心”建設，培育城鎮主導產業的核心增長極。三是強化產業支撐和公共服務。著力扶持城鎮產業發展，加快發展就業主導型產業，加大勞動密集型產業引進力度，多渠道解決就業問題。有計劃、按步驟地把農民轉化為產業工人，改變原有生產生活方式。四是積極創新體制機制。加快戶籍管理、土地管理、城鎮管理和社會保障等制度改革，建立城鄉開放互通的新體制，把避災扶貧移民搬遷與產業園區、保障性住房、農民進城、重點鎮建設和城鄉統籌發展有機結合起來，在拓寬城鎮建設融資渠道、創新避災扶貧移民搬遷新社區管理等方面取得新成績新突破。
（三）加大生態環境保護力度。習近平總書記指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”、“要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。良好的生態環境是確保“一江清水供北京”的政治責任，也是安康永續發展的根本保證。要把生態友好型產業發展放在更加突出的位置，著力建設一批循環經濟型企業、循環經濟示范園區、清潔生產示范園區。在招商引資和項目建設方面，必須把循環、集約、環保作為先決條件，實行環境影響評價和“三同時”制度，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放和產能過剩項目，堅決整治超標排放的污染企業。要按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，大規模、高質量實施造林綠化，建立全民植樹造林常態化機制，集中力量加快人口密集、生態脆弱、缺林少綠的城鎮內外、漢江兩岸、交通沿線的綠化造林，盡快改善重點區域的生態狀況。要把城鄉環境綜合整治作為生態建設的硬任務，強化環境監管，查處違法行為，嚴格責任追究，切實解決好損害群眾健康的突出環境問題。要大力實施丹江口庫區上游水污染防治、天然林保護、退耕還林、長江防護林、漢江綠化和野生動植物保護及自然保護區工程，確保縣城垃圾和污水處理設施正常運營，積極推進重點鎮環保設施項目建設，努力使城鄉環保基礎設施得到明顯改善。
（四）不斷改善民生和創新社會管理。習近平總書記指出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證”。建設美麗富裕新安康，我們要把民生關懷放在突出位置。對于涉及全民的就業、教育、社保、醫療、安居等基本民生，要全力解決、確保供給；對于貧困群眾、殘疾人等弱勢群體的底線民生，要重點解決、搞好保障；對于群眾反映強烈、社會高度關注的熱點民生，要及時解決、回應關切。弱勢群體是最容易被遺忘的，也就是黨委政府最應該關懷的，這是彰顯社會公平正義、促進社會和諧的根本要求。
習近平同志指出，“把可能影響群眾利益和社會穩定的問題和矛盾解決在決策之前”。我們要更加注重用服務的手段解決矛盾，用體制機制的方法破解難題，不斷提高社會管理科學化水平。要進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保護渠道，建立健全維穩情報信息研判、社會治安分析防控、矛盾排查化解會商、安全生產檢查通報、社會輿情收集引導、社會穩定風險評估等工作機制。要推行社區管理網格化、農村管理社區化的新模式，充分發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。要加強政法隊伍建設，深化平安安康建設，提高司法保障能力，構建立體化治安防控體系和公共安全體系。
（五）增強文化整體實力和競爭力。習近平同志指出，“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量”。唱響走民生為本的循環發展之路主旋律，凝聚建設美麗富裕新安康的正能量，不斷滿足人民群眾精神文化生活新需求。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用符合時代發展的先進思想道德引領社會進步，用“中國夢”凝聚社會共識，用民族精神、時代精神和安康精神提升全市人民精神境界。塑造安康對外開放的良好形象，大力優化投資環境，加強誠信安康建設，進一步推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，營造開放包容、團結友善、文明和諧的社會風尚。加大安康對外宣傳力度，增加美譽度和知名度。豐富全市人民精神文化生活，完善公共文化服務體系，加大公共文化設施建設力度，發展健康向上的網絡文化，提高文化產品質量，打造安康文化品牌。推動文化事業繁榮，加快文化產業發展，深化文化體制改革，發展新型文化業態，增強文化發展后勁，構建適應形勢需要的現代文化發展格局，不斷擴大先進文化傳播力、影響力和感召力。
（六）全面提高黨的建設科學化水平。習近平總書記指出，“我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心”。實現建設美麗富裕新安康的目標，黨的建設起到基礎性、保證性的作用。要切實加強黨的基層組織建設，在健全和完善鄉鎮職能、加快鎮村合理調整、完善鄉鎮機構設置、打造精干高效隊伍、建立鄉鎮公共財政體系方面取得實質性成效。要樹立正確的用人導向，優先選拔低調不張揚、有真才實學、扎實苦干的干部；優先選拔思想解放、開拓創新、敢闖敢試、實績突出的干部；優先選拔在自然災害和突發事件面前，堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻的干部；優先選拔善于做群眾工作，在處理信訪和維穩中能力強的干部；優先選拔在招商引資、項目爭取、服務企業方面表現突出的干部。加大培養選拔優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，把各方面優秀干部和人才聚集到建設美麗富裕新安康的偉大事業中來。要進一步抓好黨風廉政建設，堅持不懈強化作風建設，嚴格執行中央《八項規定》、省委《實施意見》和市委《十項規定》，嚴厲整治“五股歪風”，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風。
（注：本文刊載于《陜西工作交流》2013年第80期）
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