支持民營企業(yè)，國稅總局出招了。
19日晚間，國稅總局發(fā)布了一則長達(dá)5000字的通知，從減稅降負(fù)、優(yōu)化服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、規(guī)范執(zhí)法等方面提出了26條舉措，落實(shí)國家支持民營企業(yè)政策。
中新社國是直通車采訪的多位專家表示，在稅收征管方面，稅務(wù)總局提出的新舉措對提升民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心是有積極效果的，但在實(shí)質(zhì)性減稅方面，還需要國務(wù)院、財(cái)政部等部門協(xié)調(diào)出臺(tái)新政策。
一個(gè)更直接的問題是，減稅肯定會(huì)影響財(cái)政收入，它不是一個(gè)孤立的問題，應(yīng)該統(tǒng)一來看待。
國是直通車 侯雨彤 制圖
稅要怎么降？
近期，關(guān)于減稅的呼聲很高。
全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長樓繼偉指出，應(yīng)該降低“企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅邊際稅率”，兩方面還有空間。原亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏尚進(jìn)建議，增值稅可以從16%降到12%，同時(shí)增加投資對企業(yè)所得稅抵扣的比例。
全國工商聯(lián)原主席黃孟復(fù)更是直言，減稅要減到政府“痛”才行。
稅要怎么減？
國稅總局提出了“兩個(gè)抓緊，一個(gè)積極”，配合有關(guān)部門抓緊研究提出“推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅、對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除”的建議，配合有關(guān)部門抓緊對“個(gè)人所得稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除”的政策進(jìn)行完善，積極配合有關(guān)部門研究提出“降低社保費(fèi)率”等建議。特別提到，社保以前年度欠費(fèi)，一律不得自行組織開展集中清繳。
可以說，這是國稅總局對中央支持民營經(jīng)濟(jì)的一次“重申”。
至于怎么減，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文接受國是直通車記者采訪表示，這還需要國務(wù)院、財(cái)政部等協(xié)調(diào)出臺(tái)措施。他提到，我們現(xiàn)在處于變革的時(shí)代，處于稅制改革、稅制立法的時(shí)代，中國現(xiàn)在稅制一部分是法律，一部分是行政法規(guī)，要出臺(tái)一籃子減稅政策，一方面全國人大要修改法律，一方面國務(wù)院要修改行政法規(guī)。
比如，個(gè)人所得稅、車船稅、環(huán)保稅已經(jīng)立法，減稅要全國人大修改法律，增值稅、消費(fèi)稅還沒有上升為法律，減稅需要國務(wù)院制定或修改行政法規(guī)。
具體到細(xì)則，劉劍文認(rèn)為，增值稅稅率16%還有下調(diào)空間，三擋并兩檔也有望落地。此外，企業(yè)所得稅、個(gè)稅邊際稅率也有調(diào)整空間。“中國個(gè)稅邊際稅率45%，世界上很少有國家這么高，我傾向于將邊際稅率降低到35%到40%之間。”
至于一系列減稅措施何時(shí)能夠落地，劉劍文認(rèn)為“應(yīng)該在年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后”。
中銀國際研究公司董事長曹遠(yuǎn)征指出，減稅是改革的題中應(yīng)有之義，但不能用減稅代替財(cái)稅體制改革，最核心的是建立一個(gè)現(xiàn)代國家的財(cái)稅制度，而不是僅僅稅收得多點(diǎn)少點(diǎn)的問題。
按照計(jì)劃，2020年前中國稅種將全部立法。“未來，不僅要遵循稅收法定原則，還要解決良法善治這樣一個(gè)問題。”劉劍文說。
稅要怎么收？
在優(yōu)化稅收服務(wù)方面，國稅總局出了實(shí)招。
通知提到，開展新一輪大調(diào)研大走訪活動(dòng)，聽取民企意見統(tǒng)一出臺(tái)措施進(jìn)行解決；精簡壓縮辦稅資料，2019年納稅人報(bào)送資料精簡25%以上；拓寬一次辦結(jié)事項(xiàng)，2018年底前實(shí)現(xiàn)50%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)；壓縮辦稅時(shí)間，在上年基礎(chǔ)上2018年再壓縮10%以上。
不止這些，通知還提到，建立中小企業(yè)跨區(qū)域涉稅訴求受理和解決機(jī)制，依法為經(jīng)營困難的民營企業(yè)辦理延期繳納稅款，堅(jiān)決不收“過頭稅”，深化“銀稅互動(dòng)”助力民企便利融資等。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授溫來成接受國是直通車記者采訪指出，從稅收征管的角度講，簡化納稅流程，幫助企業(yè)節(jié)省時(shí)間、精力，有助于營造良好的營商環(huán)境。他評價(jià)，26條舉措非常全面，如果能夠有效實(shí)施，對減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心有很大好處。
北京君邦律師事務(wù)所合伙人李繼泉認(rèn)為，在稅務(wù)總局和省稅務(wù)局明確專門部門，組織專門力量，集中受理和協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的跨區(qū)域稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策執(zhí)行口徑不一致等問題，對民營企業(yè)來說是個(gè)重大利好。
劉劍文認(rèn)為，允許經(jīng)營困難的企業(yè)延期繳納稅款，對企業(yè)來說是個(gè)利好的消息。這意味著，經(jīng)營困難的企業(yè)可以無償使用稅款，以解一時(shí)之急。至于延期多久、哪些稅種可以延期，后續(xù)還要看政策落實(shí)。
總結(jié)來看，更大范圍的減稅措施尚待落地，更便利的辦稅服務(wù)也有待提升。
國稅總局局長王軍說，以更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，助推民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)。截至今年10月，稅務(wù)部門組織稅收收入124046億元(已扣減出口退稅)，增幅為10.7%。
王軍指出，預(yù)計(jì)全年減稅規(guī)模將大于計(jì)劃規(guī)模，全年稅務(wù)部門組織的稅收收入增幅將繼續(xù)回落，預(yù)計(jì)與現(xiàn)價(jià)GDP增幅大體相當(dāng)。
