新華社上海９月２５日電 題：八成企業認為便利：“證照分離”將進場“鑰匙”還給市場
新華社記者周琳、趙文君、何欣榮
八成受訪企業認為企業注冊和經營便利程度高；辦證不僅門檻降低，時間更是大幅縮短，有些“當場就能拿到”；從過去的“跑斷腿”敲章，到現在的備案、告知承諾……“證照分離”不僅是解決“辦證難”“準入不準營”問題，更是通過清理行政許可、取消審批，將屬于市場的還給市場。那么，這一改革究竟將為企業和百姓帶來哪些實在的便利？
八成企業“點贊”：“當場就能拿到行政許可”
去年４月，“證照分離”改革在上海市浦東新區和自貿試驗區全面展開，針對１１６個行政許可事項，分取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等５種方式進行改革試驗，以解決企業“辦證難”。
知名會計師事務所普華永道，是這一改革的嘗鮮者。今年３月底，普華永道商務技能培訓（上海）有限公司宣布其打造的一個國際商務培訓項目正式開課，這也是在全球首次推出的創新業務。
作為我國首家外資職業培訓機構，普華永道商務技能培訓（上海）有限公司從注冊登記、籌建到開業，歷時僅三個月，這就得益于試點中的告知承諾制。據介紹，培訓機構領取營業執照后，需要到人社部門申請籌建。現在簽署《告知承諾書》后，當場就能取得同意籌建的行政許可，而以前需要１０—２０個工作日。
這個事例是“證照分離”改革帶來變化的一個縮影。根據上海市發展與改革研究院針對５５７個企業樣本的評估，認為“證照分離”改革后，企業注冊便利程度和企業經營便利程度高、較高的分別占到８７％和８５％。
上海市浦東新區市場監管局副局長管捍東說，“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時，一些企業也曾反映，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經營業務，還存在辦證多、辦證難等問題。試點“證照分離”改革，就是要通過改革審批方式，加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦事更加便捷高效。
用“減證”帶動“簡政”：更好厘清市場政府關系
“證照分離”試點，是繼企業注冊資本“實繳改認繳”“先證后照”改為“先照后證”之后，我國商事制度改革的第三階段。如果說“實繳改認繳”松綁了企業注冊時的資金“緊箍咒”，“先照后證”打開了注冊時的“玻璃門”，那“證照分離”則是將屬于市場的還給市場。
上海市工商局局長陳學軍說，“證照分離”的原則之一，是對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業取得營業執照后直接開展相關經營活動。
這一改革正在倒逼政府職能加快轉變。隨著改革實施，企業準入和經營門檻不斷降低，政府職責從以事前審批為主，逐漸向事中事后監管為主轉變。去年下半年，上海市政府發布《上海自貿區和浦東新區事中事后監管體系建設總體方案》，強調要形成市場自律、業界自治、社會監督和政府監管“四位一體”的綜合監管格局。
國家工商總局副局長馬正其說，“先照后證”是把審批后置、平移了，而“證照分離”則是清理這些被后置的審批選項。凡是該由市場調控的，就交由市場去調控。推進“證照分離”改革，是要改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制，革除與審批發證相關聯的尋租權力和不正當利益，改變與審批發證相伴的“看家本領”，探索科學有效的監管體系和監管平臺。
打造監管“閉環”：更好的“管”服務更大的“放”
更大的放，也需致力于實現更好的管。陳學軍表示，目前上海市浦東新區依托上海事中事后綜合監管平臺和浦東新區政務云體系，聚焦行業、領域、市場事中事后監管的系統集成，積極探索構建了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制，構筑覆蓋市場主體全生命周期的六個“雙”的政府監管閉環。
專家認為，一方面，應繼續聚焦重點，對與經濟發展關聯度較高、企業關注度較高的事項，更多采用取消、備案和告知承諾方式，加大改革突破力度；另一方面，也將繼續推進事中事后監管體系建設，實施精準監管、協同監管、信用監管。
“簡政放權絕不是一放了之，放和管是兩個輪子。”馬正其說，擴大“證照分離”改革試點要堅持“放”“管”結合、雙輪驅動，堅持“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則，對改革涉及的各審批項目逐項落實監管職責，防止“自由落體”。
上海市浦東新區區委常委、副區長陸方舟表示，下一步浦東新區還將繼續加強面上統籌，使“證照分離”改革試點與自貿試驗區建設、審批制度改革、商事制度改革、執法體制改革等聯動推進，與“互聯網+政務服務”、信用體系建設等配套推進，進一步放大改革措施的疊加效應。同時完善監督評估機制，把企業的滿意度和獲得感作為評估改革成效的重要標準。
