多政策推動外資“入局”國企混改
專家稱應(yīng)在細分產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進行，遵循優(yōu)勢互補的原則
隨著國企改革不斷深化，外資有望成為國企混改亮點。《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，國家正在推出多項政策，鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組，簡化程序，放寬限制，特別是下一步將繼續(xù)鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。
“鼓勵外資參與混改，一方面是因為中國的外資并購空間巨大，將成為吸引外資的主要方向；另一方面也是推動中國國企優(yōu)化調(diào)整機制、增強活力的需要。”一位國資人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他同時透露，目前各地方國資也在醞釀配套政策和方案，除了鼓勵多種所有制參與混改，外資參與混改也是下一步改革的重要方向。
例如，上海市日前出臺了《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，根據(jù)該意見，大力推動上海國有企業(yè)“跨地區(qū)”、“跨所有制重組”，吸引中央企業(yè)、地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與本市國資調(diào)整和國有企業(yè)重組。同時，包括上海市國資委在內(nèi)的相關(guān)部門正在抓緊研究制定配套政策、實施細則和工作方案。
實際上，近年來隨著我國對外開放水平的提高，外資進入中國的領(lǐng)域已經(jīng)越來越寬。今年7月，國務(wù)院就減少了自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單中的10個條目、27項措施。
此外，國務(wù)院還出臺《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，確保外資準入以后能和國企、民企在同一個公平的環(huán)境內(nèi)進行競爭。
國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，明確表示積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。該通知指出，當前經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)新特點，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)，要不斷提升我國引資新優(yōu)勢，促進吸收外資實現(xiàn)穩(wěn)定增長。根據(jù)該通知，我國將從進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境等五個方面促進外資增長。
記者了解到，目前央企也在紛紛布局推動混改，其中外資參與混改的身影已經(jīng)顯現(xiàn)。今年6月落地的中國東方航空集團公司旗下東方航空物流有限公司混改，就引入了普洛斯投資(上海)有限公司作為戰(zhàn)略合作者，并占股10%，在資源互補的基礎(chǔ)上進行合作。此前，中石化、中信集團等企業(yè)也不同程度地在混改中引入了外資。
“目前國企混改已經(jīng)初步形成突破，也已經(jīng)具備引入外資的條件，”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示。他認為，未來應(yīng)通過進一步完善董事會治理等方法，解決外資進入國企時同股不同權(quán)的問題。此外，他建議應(yīng)在分類的基礎(chǔ)上推進國企引入外資混改的工作。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明也表示，國企引入外資不能一概而論，應(yīng)在細分產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進行。“普通的民用產(chǎn)業(yè)中也可能承擔軍品任務(wù)，國防科工等軍工國企也有民品，因此很難籠統(tǒng)地說某一領(lǐng)域、某一企業(yè)是否應(yīng)該開放，應(yīng)該對此做適當限制，在準入、股本占比、經(jīng)營領(lǐng)域、合作方式等方面作出相應(yīng)規(guī)定。”
“外資進入國企，實際上是優(yōu)勢互補，”白明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國企與外企的區(qū)別之一是國企在追求盈利的同時還承擔著很多社會責任，且在我國國民經(jīng)濟中占重要地位，外企則追求利潤最大化。但白明認為，國企和外企的合作，利益重合部分要大于錯位。“十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，國企的利益就是國家利益，這種利益也應(yīng)盡可能通過市場、通過現(xiàn)代企業(yè)制度的方式實現(xiàn)。”白明說。
白明認為，國企引入外資時應(yīng)崇尚優(yōu)勢互補的原則，借助外資的技術(shù)、境外營銷渠道等擴大國企的國際影響力，助力中國從制造大國走向制造強國。他表示，目前我國引入外資的結(jié)構(gòu)正在調(diào)整和優(yōu)化，比如高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這兩項利用外資增長就較快，因此他認為，利用外資助力國企的轉(zhuǎn)型升級不僅符合“中國制造 2025”的規(guī)劃，也是國企引入外資時的趨勢。
