自問世以來，金磚合作一直被認為不僅屬于金磚五國，更屬于所有新興市場國家和發(fā)展中國家，這同金磚國家始終致力于在全球經(jīng)濟治理改革進程中提升后者的代表性和發(fā)言權(quán)分不開。2017年是金磚國家第二個十年的開局之年，而此刻世界政治經(jīng)濟形勢正發(fā)生深刻調(diào)整，一系列治理難題亟待新的答案。在此背景下，廣大發(fā)展中國家和新興市場國家普遍期待金磚國家不忘初心，繼續(xù)做國際秩序變革的“加速器”，致力于促進世界多極化和國際關(guān)系民主化，推動國際秩序和國際體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。
砥礪十年，合作推動適時變革
“金磚”概念的提出者吉姆·奧尼爾曾寫道：“‘9·11’恐襲發(fā)生幾天后，我意識到一個深層次的問題，那就是經(jīng)濟全球化似乎越來越變成‘美國化’，這是不可持續(xù)的。為了使全球化持續(xù)下去，世界需要允許并鼓勵其他國家參與全球經(jīng)濟治理并發(fā)揮更大作用。”
肇始于2008年的國際金融危機，讓這種“更大作用”進一步成為世界所需。以這場危機爆發(fā)為轉(zhuǎn)折點，以自身經(jīng)濟實力和彼此協(xié)調(diào)合作不斷提升為支撐，以廣大發(fā)展中國家的共同需求為著眼，金磚國家推進全球經(jīng)濟治理變革的步伐自此不斷邁進。
金磚國家積極推動國際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，讓這些傳統(tǒng)國際金融機構(gòu)取得新進展，煥發(fā)新活力。有學者指出，國際貨幣基金組織上一輪份額改革中，巴西份額增幅明顯，而十多年前，巴西還是國際貨幣基金組織的債務(wù)國，如果沒有金磚國家通力合作，很難在短時間內(nèi)獲得如此突破。當然，這樣的改變并不只是關(guān)乎金磚國家自身。用南非人文與社會科學研究國家研究院主席阿里·西塔斯的話說，“金磚合作證明了發(fā)展中國家可以通過聯(lián)合自強，打破西方的壟斷”。
金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排應(yīng)運而生，積極完善全球金融治理體系。正如阿爾伯特·愛因斯坦所言，解決問題的不可能是那些導致問題的思維模式。新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，從建立到運行無不體現(xiàn)出新氣象。新開發(fā)銀行副行長保羅·巴蒂斯塔指出，正如名稱中“新”字所承諾的那樣，新開發(fā)銀行要做不同的事情，“我們不會對那些有借貸需求的國家發(fā)號施令，而是尊重它們，注重與它們建立平等關(guān)系”。
歷次二十國集團領(lǐng)導人峰會前，金磚國家領(lǐng)導人舉行非正式會晤已成慣例。金磚國家合力維護多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義，積極維護新興市場國家和發(fā)展中國家的正當權(quán)益。“金磚國家通過更多參與全球經(jīng)濟治理，讓世界看到更多發(fā)展中國家的需求，同時也為眾多發(fā)展中國家牽起了合作紐帶。”聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納如是認為。
回首十年合作歷程，金磚國家構(gòu)建加強全球經(jīng)濟治理的伙伴關(guān)系成果豐碩。就這種伙伴關(guān)系的歷史性意義，習近平主席曾經(jīng)闡述得非常透徹：“國際經(jīng)濟規(guī)則需要不斷革故鼎新，以適應(yīng)全球增長格局新變化，讓責任和能力相匹配。我們要共同致力于提高金磚國家在全球治理體系中的地位和作用，推動國際經(jīng)濟秩序順應(yīng)新興市場國家和發(fā)展中國家力量上升的歷史趨勢。”
廈門會晤，中國引領(lǐng)歷史進程
今年1月1日，習近平主席致信俄羅斯、南非、巴西、印度四國領(lǐng)導人，介紹今年中方擔任主席國期間推進金磚國家合作進程的設(shè)想，再度強調(diào)“加強全球治理，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)”。
廈門會晤致力于進一步加強全球經(jīng)濟治理，是國際形勢的客觀要求。面對歐美保護主義上升勢頭，如何維護開放型世界經(jīng)濟，維護多邊貿(mào)易體制？面對發(fā)達國家內(nèi)部“反全球化”思潮泛起，如何推動經(jīng)濟全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展？面對世界經(jīng)濟環(huán)境新變化，如何進一步為新興市場國家和發(fā)展中國家創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境？墨西哥學者恩里克·杜塞爾坦言：“美歐一些發(fā)達國家內(nèi)部孤立主義和保護主義抬頭，金磚國家肩上的擔子更顯沉重。”
自擔任金磚國家主席國以來，中國為推動金磚國家在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域的合作，發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。針對當前世界經(jīng)濟面臨的“治理困境”，習近平主席強調(diào)：“我們要毫不動搖構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護多邊貿(mào)易體制，推動經(jīng)濟全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，讓全體人民分享經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化的成果。”
一系列具有首創(chuàng)性的突破，彰顯了金磚國家正在從全球經(jīng)濟治理的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。4月18日，中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一代表金磚國家在聯(lián)大“可持續(xù)發(fā)展目標籌資問題高級別討論會”上做共同發(fā)言。這是2006年金磚國家合作起步以來，金磚國家首次就重大國際問題在聯(lián)合國場合共同發(fā)聲。8月初，《金磚國家投資便利化合作綱要》在上海達成，這是在全球投資便利化領(lǐng)域達成的第一份專門文件。
一次采訪中，當俄羅斯金磚國家研究國家委員會執(zhí)行主席格奧爾基·托洛拉亞被問及，金磚合作該如何在經(jīng)濟和政治間求得平衡，他的回答很簡單：“金磚合作本身就是政治性的，它是一個世界秩序改革者的聯(lián)盟。”應(yīng)該說，金磚合作在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域的作為已經(jīng)充分表明，該機制正逐步給當今國際體系全局帶來深刻變化，它體現(xiàn)了歷史進步的潮流，有利于推進國際關(guān)系民主化和世界多極化。著眼未來，金磚國家在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的歷史趨勢沒有變。從廈門再出發(fā)，金磚合作必將不斷為全球經(jīng)濟治理變革注入新動力。
《 人民日報 》（ 2017年08月31日 03 版）
